海关税收缘何减少

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第五期）

栏目名称：权威分析

日期：2002年05月25日

海关税收缘何减少

　　海关总署公布的数字表明，今年前4个月全国海关征收关税和进口环节税净入库741.61亿元，比去年同期减少62.19亿元，下降7.74%。这是海关税收经过连续3年大幅度增长后，首次出现负增长。这一情况，引起了各方的关注。
　　从海关总署提供的数据看，前4个月，海关税收中的关税收入明显减少，共征收209.77亿元，比去年同期减少69.23亿元，下降24.81%；进口环节消费税和增值税略有上升，共征收531.84亿元，比去年同期增长7.04亿元，增长1.34%。
　　近年来，海关税收连年大幅增长，为我国经济建设持续稳定健康发展和改善国家宏观调控能力提供了有力支持。对缓解国家财政支出压力作出了贡献。1999年全国海关税收净入库1589.6亿元，同比增长80.8%；2000年突破2000亿元，达2241.9亿元，同比增长40.9%；2001年净入库2492.32亿元，同比增长11.17%。
　　那么今年海关税收为什么一改连年大幅度增收的趋势，出现了海关税收净入库数同比下降的情况呢？
　　我国加入世贸组织后的关税税率大幅度下调是原因之一。今年是加入世贸组织的第一年。按照承诺，从今年1月1日起，我国关税税率大幅度下调，关税算术平均税率由15.3%降至12%，降幅为21.6%。需要指出的是，由于此次关税税率下调的商品在我国进出口商品结构中所占比重较大，所以此次降税对关税收入的严重影响是十分明显的，成为税收下降的主要原因。　　　
　　应税商品进口基本上没有增长是原因之二。据测算，如果今年进口品种、数量与去年持平，海关税收将比上年减收400亿元左右；如果进口增长20%，在不考虑其它因素的情况下，海关税收才能与去年基本持平。但是1至4月作为主要税源的一般贸易进口同比仅增长1.7%，远小于关税税率的降幅。特别是降税幅度大的商品影响更大，如：进口应税计算机设备及部件11.06亿美元，增长11.1%，征收关税1.46亿元，减少81.8%，征收进口环节税15.81亿元，仅增长2.5%，两税合计下降26.5%。
　　除了受关税税率下调、进口增长缓慢的影响外，部分主要税源商品价格下降也是前4个月海关税收减少的重要原因。进口商品价格是计算海关税收的重要基数。受国际市场价格波动的影响，部分主要税源商品价格下降，导致海关税收减少。如：1至4月份，原油进口应税货值29.16亿美元，平均进口价格同比下降23.4%，由此减收17.67亿元。
　　有关专家认为，今年以来，海关进一步深化改革，在不断提高通关效率的同时，加强实际监管，监管水平得到提高。同时海关继续保持打击走私的高压态势，走私并没有出现回潮。因此，今年海关税收的减少是我国政府履行入世承诺，以及全球货物贸易增长不快等因素的反映。
　　前4个月海关税收出现下降在意料之中。
　　从国际上看，一些国家在加入世贸织后，由于放宽限制、降低关税，对外贸易量一般都有不同程度的增长，带动国内税收及财政总收入相应增加，但由于承诺实行约束关税，关税收入会有不同程度的降低，关税在国家财政中的比重也逐步降低。如美国，在履行乌拉圭回合关税减让承诺的第一年即1994年，财政总收入比上年增长7.4%，但关税收入比上年减少4%，占当年财政总收入比重也随之下降。另外加拿大也出现过类似情况，当年关税收入比上年减少17%。
　　面对海关税收工作面临的严峻形势，海关总署仍然表示，要千方百计、全力以赴，确保完成今年海关税收计划。

[返回顶部]　[打印本页]　[关闭窗口]