俄罗斯是否能够平安度过2002年？

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第二期）

栏目名称：世经动态

关键字：俄罗斯

日期：2002年02月25日

俄罗斯是否能够平安度过2002年？

　　俄罗斯目前正处于偿还外债高峰期，今明两年分别需还债145亿美元和190亿美元。在世界经济不景气的大背景下，能源价格的下跌使俄罗斯经济发展面临考验，加上一系列经济和社会改革措施即将付诸实施，更增大了经济的不稳定性，俄罗斯是否能够平安度过2002年，并为迎接下一个还债高峰年做好准备，对普京政府实现其发展战略具有十分重要的意义。
　　世界经济衰退对俄经济构成威胁
　　俄罗斯2001年取得了超过5%的经济增长率，尽管低于2000年的8.3%，但在世界经济衰退的情况下，能够有这样的成绩实属不易。然而不能不看到，俄经济中潜伏着一些隐患。在年底政府举行的最后一次记者招待会上，俄总理卡西亚诺夫坦率地承认，国家经济中存在通胀率过高和经济发展速度减慢这两个令人不安的因素。俄经济发展和贸易部提供的资料表明，2001年第三季度经济发展速度减缓，10月和11月国内生产总值连续两个月出现停滞，特别是11月工业生产日均产值比10月下降了2.9%。俄经济出现的停滞趋势与世界经济衰退有关。
　　在俄罗斯最近三年的经济增长中，能源等原材料出口对经济增长起到了关键性作用，1999年和2000年出口对国民经济增长的贡献率高达70%。2001年石油等原材料的价格开始下降，俄罗斯依靠增加出口量尽量弥补损失，但1～11月的出口额同比下降了1%。从现象上看，2001年经济发展中的内需拉动起了决定性作用，但实际上去年内需的发展是前两年出口收入大幅度增加所产生的转化效应，具体讲，就是出口收入的增加导致财政增收和企业利润增长，进而转化为居民收入增加和投资增长，从而活跃了生活和生产消费。因此，外需的拉动仍是当前俄罗斯经济发展的龙头。2001年底经济的停滞表明，出口收入增长的转化效应正逐渐消失。
　　在石油输出国组织的压力下，俄罗斯被迫从2002年1月1日起减少石油日出口量15万桶。由于世界经济衰退也影响到其他初级产品的价格，俄罗斯作为一个能源等原材料出口占其出口结构90%的“原料出口国”，不能不深受其害。俄出口形势并不乐观，外需拉动作用将会进一步缩小，这将对其他产业和社会消费产生连带的负面效应。
　　其他不利因素增大经济不稳定性
　　俄经济专家认为，除外部因素外，俄经济还存在以下不利因素：
　　电、气和铁路三大垄断行业将提价35%。这意味着企业生产成本提高，利润下降，将带动4%的通胀率。这三大部门基本上为国有经济，其产品由国家定价，价格极低，由于投入少，设备老化，效率低下，是俄罗斯经济的一个痼疾。政府已制定了非垄断化改革10年计划，提价是其中环节之一。
　　大幅下调利润税将使财政收入减少。俄今年起将利润税从35%下调至24%，其目的是改善投资和经营环境，使企业减轻税负而增加生产，并通过扩大税基增加税收。然而至少从短期来说，扩大税基的可能性不大，因为俄罗斯企业利润的60%主要集中在石油开采业，同时从减少税负到增加生产还有一个过程，至少今年上半年利润税税收将大幅降低。据俄税务部利润税征收局局长奥加尼扬估计，仅利润税降低一项，各级税收将减少1000亿卢布（1美元约合30卢布）。
　　外汇自由化改革将造成外汇储备减少和资金外流。俄在放松外汇管制上采取了两个措施。一是从2001年8月起强制性要求出口商在国内出售的外汇比例从75%降至50%，该措施实施以来已造成央行外汇储备吃紧，年底曾出现两周内外汇储备减少25亿美元的现象。二是从2002年1月1日起将俄居民汇出国外的外汇限额放宽到7.5万美元，这有可能加大国内资金的外流。
　　卢布实际汇率逐步上升，造成本国产品的竞争力下降。1998年金融危机后卢布大幅贬值，促进了出口，抑制了进口，带动了国内生产的增长。近两年俄通胀率约为38%，卢布对美元汇率只贬值不到10%（从1美元约合28卢布降至30卢布），出口价格优势消失。与此同时，进口大幅增加，2001年进口增长21%，这对本国工业造成冲击。为扩大出口和遏制进口，许多经济学家建议加速卢布贬值，但政府担心卢布贬值会加剧通胀，造成经济不稳，并增大还债成本，加重债务负担，因此规定2002年卢布对美元汇率的下限为31.5卢布。
　　出路在于扩大投资刺激内需
　　对国际原料市场行情的依赖是造成目前俄罗斯经济发展乏力的直接原因。在2001年国情咨文中，普京总统曾表示要摆脱对原料出口的依赖性。俄罗斯要想在外需不振的情况下使2002年经济有一个好的结局，扩大内需是唯一出路。
　　过去一年内需的扩大得益于两个方面：一是收入和消费的增长，如11月份名义工资为3655卢布，同比增长46%，扣除通胀税收因素，增幅为23.5%，退休金实际增加22%，居民消费增长11%；二是投资的扩大，固定资产投资增长8%，尽管少于2000年17%的增幅，但对固定资产的投资已逐渐从外向型的能源工业转向内需型产业。
　　目前俄政府正致力于改善投资环境和经营环境，以扩大内需。主要措施包括：在降低个人所得税和实行统一社会税的基础上大幅降低利润税和增值税；反对官僚主义和减少行政干预，将联邦中央发放的经营许可证种类从500多种减少到102种，对新建企业实行“一个窗口”注册；对自然垄断部门进行改造，实现结构性改革，增加企业投资吸引力，提高生产效率；贯彻新的《私有化法》，合理加大非国有化进程；实施新《土地法典》，工业用地明确产权和允许流通，使企业资产升值和提高投资吸引力；加大对本国的优势产业的重组和改造，如国防工业、航空工业、汽车工业等；大力扶植小企业，扩大就业和服务；提高居民收入，促进个人消费，靠财政拨款的单位职工工资将大幅上调，计划平均增长89%，退休金将再提30%。
　　今年是普京执政的第三年，也是他执政以来经济上面临困难最多的一年。能否顺利度过这一年，对于实现普京政府制定的10年发展战略至关重要。全俄社会舆论研究中心的调查表明，俄罗斯居民对未来的期望加大，有42%的居民希望今年好于上年，2001年持这种期望的居民只有21%。

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