有效拉动经济持续快速增长

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第二期）

栏目名称：权威分析

关键字：经济增长

日期：2002年02月25日

有效拉动经济持续快速增长

　　2002年我国的经济增长速度将继续保持在7%左右，比2001年略低，但要达到这一目标，其任务将远比2001年繁重。这主要因为，从国内和国际条件看，2002年一般不比2001年好。特别是制约近期经济增长的首要因素有效需求不足的问题，肯定会比2001年更加突出。
　　从当前我国经济运行的客观实际看，2002年三大需求的增长，都既存在着一些有利的一面，也存在着一些不利的一面。我们的工作重点和对策，关键是要积极发挥与加强其有利于较快增长的一面，抑制和削弱其不利于较快增长的一面。
　　关于增加出口需求问题。由于2002年是我国加入WTO的第一年，国外对进口我国产品的某些配额限额逐步减少或取消，肯定将有利于出口的进一步增长。但不利的一面是，我国的进口关税也将大幅度下调，进口也会有较多的增加。我们的主要任务是，必须千方百计地促进出口比进口有更多的增加，以确保2002年的对外贸易顺差不低于2001年的200亿美元。因为，如果顺差低于200亿美元，就不仅无法拉动国内总需求的增加，而且有可能影响我国的国际收支平衡和人民币汇率的稳定。
　　要保证2002年出口既有较快的增加，贸易顺差又不低于200亿美元。我们除了应当继续实行出口退税政策，力争做到基本全额退税，切实降低出口产品的换汇成本，以利于更多地出口以外，最重要的是，必须研究实施几个方面的多元化战略。比如出口国别多元化，即除了要继续努力增加对美、日、欧共体、东南亚等传统重点国家和地区的出口以外，必须积极开拓发展对独联体、中东、非洲和拉美等国家和地区的出口。还比如经营主体多元化，即除了认真搞好国有外贸进出口公司的出口以外，必须进一步扩大企业特别是有条件的非国有企业直接经营出口业务；降低民营企业进入外贸领域的门坎，加快对民营企业申请外贸业务的审批。
　　关于增加投资需求问题。2002年，在这方面的有利因素是，积极财政政策将继续实行，已经决定要增发建设国债1500亿元，国家投资还有可能保持较快的增长速度。不利的条件：由于实际可以使用的国债资金，2002年将比2001年减少（因2001年除当年发行的国债以外，有300多亿元上年结余转入本年使用，2002年基本没有），通过国债投资拉动内需的力度势必会有所减弱；而且非国有投资增长低迷的局面，至今尚未根本扭转。为此，在新的一年里，关键是要下决心消除长期存在的体制性障碍，充分发挥民间投资对我国经济增长的促进作用。要基本放开市场准入限制，扩大民营经济的投资领域。在新的一年里，必须放开绝大多数过去不许民间投资进入的领域，首先是要尽快落实国务院领导所公开宣布的，凡是外资可以进入的领域都允许民营经济投资；要适当拓宽民间融资渠道，解决民营经济筹资难的问题。包括：适当扩大国有商业银行对民营经济贷款的比重；适当发展一些非国有商业银行，重点为民营经济融资；尽快组建一批民间投资的担保机构，确保银行贷款安全；以及在经过严格审批的条件下，允许一部分经营管理好、有发展前途的民营企业，到境内外资本市场上融资等。
　　关于增加消费需求问题。当前增加消费需求的难点主要在两个方面：一是，农村居民收入增长缓慢，购买力不高；二是，城市居民的购买力虽然较高，但购买的欲望明显不强。导致现在一方面绝大多数消费品都供大于求，市场销售不旺，库存积压大量增加。另一方面银行储蓄存款高速增长，存贷差显著扩大，资金闲置严重。整个经济的运转明显不够顺畅。对此，在新的一年里，我们必须根据农村和城市的不同情况，有针对性地采取种种措施，尽可能加以缓解与合理解决。
　　在农村，关键是要从多方面想办法增加农民的实际收入，从而较快地提高其购买、消费的能力。包括：加快农业结构调整步伐，积极发展优质高效产品、订单农业、种（植）养（殖）加（工）规模经营和联合经营，以尽可能增加单位面积和单位农产品的价值与附加值；加快农村税费改革，适当减轻农民负担；为适应加入WTO后我国农业竞争力不足和国家又不能继续对农产品进行价格补贴的新形势，可以在一定时期和一定区域内，适当减免农业税。特别是农业特产税，因其同农产品进出口的竞争力关系密切，在新的一年里可以考虑大部分取消；实行国家投资适度向农村倾斜的政策，较多增加农村交通道路、用电设施、饮水、教育、医疗和生态环境保护方面的投资。
　　在城市，除了要继续保持居民收入有一定增长，特别是低收入者和劳动弱势群体的收入有较快的增加以外，关键是要想办法合理改变消费结构，积极引导或促使居民的消费，更多地向万元级和十万元级的产品倾斜。当前可能构成新的需求增长点的，主要是居民住房、家用汽车、教育信息、旅游休闲等产业。但现在由于受价格、税费、服务和准入等方面的限制，其巨大的消费潜力至今没有很好发挥出来。只要认真采取一些合理的措施，把过高的价格适当降下来，把税费收缴、服务配套和产业准入等政策逐步理顺，仅这几个产业近期做到每年增加一两千亿元，甚至两三千亿元的消费，是完全可能的。这样，将不但可以明显缓解当前有效需求不足和通货紧缩的压力；而且可以大大带动各种相关产业的不断发展，有效拉动我国经济持续快速增长几十年。

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