对症下药挖掘内需潜力

报告名称：中国宏观经济形势报告（2002年第一期）

栏目名称：权威分析

关键字：经济增长，内需，通货紧缩

作者：国家计委宏观院经济形势分析课题组

日期：2002年01月25日

对症下药挖掘内需潜力

　　2001年在世界经济急剧减速、外需大幅减少的不利环境中，我国经济仍保持了较快的增长速度。内需特别是投资需求的较快增长有效地弥补了外需的不足，对经济增长起了重要的支撑作用。在国民经济总体态势良好的情况下，必须清醒地认识到，一些长期积累的体制性、结构性问题仍远未解决，而随着形势的发展，又有一些新问题新矛盾出现，需引起高度注意。2002年国际经济仍存在着较大的不确定性，为保持我国经济持续、快速、健康发展的势头，要坚持扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，以入世为契机推进各项改革，并针对入世之初可能出现的各种冲击作好各项应对工作。
　　今年国际经济仍存在着较大的不确定性，世界主要经济体同时衰退的局面还将持续一段时间，我国经济增长所面临的外部环境比亚洲金融危机期间更为严峻。但只要我们继续坚持扩大内需的方针，牢牢抓住结构调整这条主线，并以加入WTO为契机推进各项改革，我国经济就仍可以保持较快的稳定增长。
　　五大难题制约经济增长
　　当前我国宏观经济运行总体上保持了良好的发展势头，但必须清醒地认识到，一些长期积累的体制性、结构性问题仍远未解决，而随着形势的发展，又有一些新问题新矛盾出现。
　　难题一：投资增长的内在动力不足，非国有投资尚未充分启动
　　尽管2001年国内需求特别是投资需求的较快增长有效地弥补了外需的不足，但内需增长的政策主导型特征仍很明显，内在动力仍然不足，主要表现在社会投资尚未充分启动，固定资产投资增长仍离不开国债投资的支撑。前三个季度在国有及其它经济类型投资大幅增长的情况下，集体和个体经济的投资增长率却比上年有所下降，其中集体经济投资增长10.3%，个体经济投资增长7.9%，均低于上年全年的10.7%和12.2%的水平。非国有投资增长启动困难有着深刻的体制原因：首先在投资的行业准入仍然存在某些所有制歧视，过多的繁杂的行政审批手续也严重束缚了社会投资的发展。其次是企业的税费负担较重。虽然从国际比较上看我国企业的税负并不是太重，但由于存在大量的不规范的各类收费与社会负担，企业的实际负担水平很高，影响到企业的投资能力。第三是社会信用制度不健全，融资渠道仍不畅通。我国大力整顿金融秩序，采取了清理整顿非银行金融机构，关闭地方产权交易中心，上收了基层银行的贷款权，实行了呆坏账责任制等措施。这些措施对防范金融风险、推进商业银行市场化改革是具有积极意义的。但有的措施也带来了金融信贷的体制性收缩问题，加之社会信用制度不健全，故意逃废债务现象严重，中小企业信用担保问题尚未很好解决，致使社会投资的融资渠道狭窄，其增长活力受到严重抑制。近年来，为解决这一问题，虽在政策上做出了许多调整，但由于在体制上没有大的动作，民营经济、中小企业与农村地区的融资难的状况仍没有太大的改观，由此影响了社会投资的增长。
　　难题二：城市低收入者与农民收入增长缓慢制约了消费需求潜力的发挥
　　消费需求占到总需求的60%左右，培育与扩大消费需求始终应是扩大内需政策的重点。今年以来扩大消费需求出现了一些可喜的迹象，社会商品零售额增长率稳定保持在10%左右的较高水平上，但仍存在许多问题与矛盾。首先是供过于求的局面没有明显的改变，据全国商业信息中心对主要商品供求情况的分析，供过于求的商品1999年下半年占80%，2000年下半年占79.64%，而2001年下半年又回升到83%。其次是城乡市场发展很不平衡。2001年1－10月，城市地区社会商品零售总额增长了11.5%，增长率同比提高了0.7个百分点。而县及县以下地区的社会零售总额只增长了7.8%，增长率同比还下降了0.7个百分点，城乡间的增长差距拉大到了3.7个百分点。出现这种状况主要是由于农民收入增长缓慢，1999年和2000年农民纯收入增长率分别只有2.2%和1.9%，大大低于同期经济和城市居民收入的增长。2001年农民收入增长率虽有恢复性回升，全年预计在4%左右，仍比经济增长率和城市居民收入增长率均低了3个百分点左右。而在城市主要由下岗失业人员形成的低收入阶层，据估计达3200万人左右。农村居民加上城市低收入阶层占到我国人口的60%以上，这是一个极其庞大的低消费人群。他们的收入不能较快提高，全社会消费需求就难以持续稳定增长。扩大消费需求的政策措施，应把他们放在重要的优先地位来考虑，这既是实现社会公平的需要，也是推动经济发展的需要。
　　难题三：稳定和提高工业企业经济效益的难度加大
　　2000年工业企业经济效益大幅回升具有明显的恢复性特征和较多的政策性因素。2001年工业企业经济效益总体上继续有所改善，1－10月工业效益综合指数为119.4，比上年同期提高3.6点；盈亏相抵后的利润总额增长9.3%。但由于恢复性、改革性因素明显减少和市场竞争的更趋激烈，企业效益进一步提高的难度加大，还出现了一些反复的迹象。主要表现在：（1）工业产品产销率下降，1－10月份，工业产品产销率为97.18%，比上年同期下降了0.14个百分点。产成品资金增长率从去年5月末1.4%的最低水平上升到本年10月末的6.5%。（2）工业企业销售收入增长趋缓，今年1－10月增长率为11.8%，比上年同期下降了10.2个百分点。（3）利润总额1－10月增长率比上年同期大幅下降了89.4个百分点，7、8、9、10四个月均出现工业利润同比负增长，1－10月亏损企业亏损额同比增加7.6%。其中销售收入增长最快的电子及通信设备制造业实现利润却由升转降，1－10月份实现利润331.5亿元，比上年同期下降4%，减少利润13.7亿元。与上年同期利润增长69.7%、增收139亿元的大好形势相比，行业的经营环境发生了明显的变化。电子及通信设备制造业和纺织业是亏损面扩大和亏损额增多的主要行业。1－10月份，电子及通信设备制造业亏损企业亏损额达到73.5亿元，比上年同期增长77.9%；亏损企业的数量也比上年同期增加200户以上；纺织业有亏损企业3277户，比上年同期增加589户；亏损面达到28.1%，同比提高5个百分点；亏损额比上年同期增加12.5亿元，增幅为34.1%。国内市场的价格竞争和国外市场的不景气是造成这种状况的主要原因。
　　难题四：通货紧缩压力并未根本消除
　　通货紧缩是近年来我国宏观经济运行中一个挥之不去的阴影。2000年经济运行出现重大转机，通货紧缩趋势有所缓解，一些连续下跌几十个月的价格指数转为上升。但2000年年中以后，各类价格指数的走势又再次掉头下行，表明目前通货紧缩的压力并未根本消除，需引起高度重视。
　　居民消费价格指数在2001年5月份达到101.7的最高值后就不断下滑，9月份跌至99.9。10月份只有小幅反弹，仅只为100.1。在各类消费价格指数中，除食品和服务类外其它均为下降。而商品零售价格指数，除4月和5月略高于上年外，其它月份均低于上年水平，最低的2月份比上年要低出1.2个点。
　　作为市场价格变动的先行指标，原材料、燃料、动力购进价格及工业品出厂价格都未能延续2000年出现的升势而转为下降。其中工业品出厂价从2001年3月以后转为下降，原材料等购进价从7月以后转为下降，两个指数的下降幅度均达到2－3点。作为工业品成本重要构成因素的工业生产资料价格，到2001年10月已经低于上年同期3.7点。
　　从资金供求的角度来看，2001年1－10月份金融机构各项货款比年初增加9588亿元，同比少增918亿元。而各项存款增加16566亿元，同比多增5003亿元。存贷差进一步扩大，也从另一个侧面反映出通货紧缩的压力并未消除。
　　通货紧缩压力的另一个信号是各层次货币供应量增势趋缓，特别是M0和M1增速均较上年同期有较大下降。2001年10月，流通中现金增长6.6%，比上年同期低3.3个百分点；狭义货币M1增长率为12.3%，比上年同期低3.7个百分点，这两项指标均未达到年初设定的目标值。只有广义货币M2的增长率略高于上年同期的水平，但主要是由于扩大了M2的统计口径所致。货币供应量增势的趋缓，也表明当前经济的活力仍然不足。
　　难题五：失业问题日益突出
　　近几年下岗失业问题越来越突出，虽然各方面对扩大就业和促进再就业做了不少工作，也取得一定效果，但总体就业形势尚未明显改善。2000年四季度末，城镇单位从业人员比上年同期减少520万人，虽然减少的人员不一定都失业，他们中会有相当一部分转入个体经营或其它非正式就业，但这种情况也清楚地表明就业压力仍在加大。2001年城镇单位从业人员数继续下降，三季度末比上年同期又减少480万人。这样，两年累计，我国城镇单位减少了一千万个工作岗位，几乎占全部城镇单位就业人数的10%。据估计目前城镇下岗失业人员总数估计在3000万人左右，已相当于城镇从业人员的15%左右。目前我国社会保障体系还不健全，对失业问题的社会与经济影响应引起高度重视。
　　经济增长率将与去年接近
　　2002年我国经济增长的主要不确定性因素为世界经济的走势和我国入世的短期效应影响。具体说，在保持扩大内需政策的连续性、稳定性和必要力度的条件下，我国经济仍能达到7%左右的增长率，如果世界经济较快转入复苏，又能把入世的负面影响减少到最低限度，经济增长率也可望达到2001年的水平。反之，经济增长率则可能略低于2001年。预计固定资产投资增长将达到12%左右，消费增长可保持10%左右，出口增长可达到3%左右，进口增长将10%左右，贸易顺差将进一步减少。
　　内需增长的基础仍然较好
　　2002年国家将继续发行1500亿元建设性国债，这样既保持了政策的连续性，也为国内需求的稳定增长提供了重要保证。1998年以来安排的国债投资项目多数会按计划在2002年建成竣工，这些项目的投资已经列入计划，资金来源是可靠的。加之2002年是十五计划的第二年，国家和地方许多重点工程都将进入加快实施阶段，2001年1－10月全国新开工项目比上年同期增加了3844个，新开工项目计划总投资增加了51%，特别是一些大型、特大型的基础设施项目如西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调等相继进入组织实施或施工高峰期，还有一些重大文化体育设施项目如国家大剧院、北京奥运工程等也将陆续开工，也会促进投资增长。加以配合入世会加大投融资体制的改革力度，加快垄断部门的改革步伐并统一内外资企业所得税，有利于调动社会投资的积极性，提高全社会投资的增长率。
　　在消费领域，随着整顿和规范市场经济秩序，大力打击假冒伪劣商品等坑害消费者的行为、开展“讲诚信反欺诈”等活动，将会提高消费者信心，扩大消费意愿，从而促进城乡居民消费需求的增长。2002年还将扩大农村税费改革的范围，这有利于减轻农民负担，增加农民收入，进而提高农民的消费意愿和水平。城市社会保障体系建设也将加快推进，这有利于扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，为提高城市低收入人群的消费水平提供一定基础。此外，近年来开始形成的汽车、新一代家电、通信、旅游等新的消费热点会随着入世带来的关税下降和强化竞争而有新的发展。
　　内需增长也有一些难以持续的因素，对此应有清醒的认识。2001年固定资产投资增速加快的一个重要原因是房地产投资的高速增长。支持房地产投资高速增长固然有房改、扩大住房信贷等合理因素，但也不可否认存在某些非正常因素。根据近年城镇居民年均收入水平和增长速度，房地产投资保持在15%左右的增长速度是较为正常的，而如今房地产投资连续20个月的20%以上乃至30%的高增长是很不正常的，与房地产价格的虚高有很大关系。近年来，房地产开发商利用入世和申奥成功等题材进行炒作，人为抬高房价，使全国房屋销售价格指数呈现逐季上升趋势，2001年三季度这一指标已比上年同期增长2.7%。2000年全年商品房竣工面积就达2.3亿平米，而销售面积为1.7亿平米；2001年1－10月商品房竣工面积1.05亿平米，同期销售面积为1.01亿平米，商品房存在着明显的供大于求问题，这势必导致房地产投资的减速。受此影响，10月份房地产开发投资及资金来源的增幅较前一个月有所回落，房地产开发业景气指数比9月份回落0.22点，降至105.63点，这是连续第三个月景气指数下降。这些情况表明房地产投资已开始调整，这对房地产业的健康发展是有益的，但也会影响到明年固定资产投资的增长。
　　入世之初对经济增长的负效应有可能大于正效应
　　2002年是我国正式加入WTO的第一年。虽然从长远来看，入世会提高我国经济的增长潜力，明显利大于弊，但短期内的影响则有可能利弊参半甚至利大于弊。一是遵守世贸组织规则和履行有关承诺会促使我国加速各项改革，改变政府管理经济的方式，从而创造更为公平的竞争环境，为各类所有制经济的发展创造良好的条件。但在短期内很难根本解决我国经济体制和运行机制中的一些深层次问题，入世之初种种体制性不适应的矛盾在所难免。二是入世将有利于我国吸收更多的国外直接投资，加之世界经济的前景仍不明朗，有理由相信2002年我国吸收外商直接投资仍会进一步增加。但受国际经济、金融环境和国内改革进程的制约，也不可能期望马上就更大规模地吸纳外商投资。三是促进我国服务业和一些垄断部门的开放，将有利于打破垄断加速我国服务业的发展，银行、保险、证券、电信、商贸、旅游和运输将成为外商投资的新热点，从而带动整个经济的发展，同时这些行业中的国有企业在入世初期也将面临更大的国际竞争压力。四是加入世贸有利于扩大一些传统产业尤其是劳动密集型产业的商品出口。但由于纺织品配额尚未完全取消，而且还会受到入世协议中保障条款的限制，加之国际经济不景气、贸易保护主义倾向抬头，所以短期内不能期望出口会有很大的增加。
　　入世之初对国内经济最大的不利影响是可能的进口冲击。下调关税水平并削减非关税壁垒，对国内一部分不具比较优势的产业如某些种类的农产品和资本、技术密集型的产品会产生较大冲击，并导致农产品价格下跌，一些企业的市场份额缩小及至停产破产和失业的增多，这又会影响到消费，进而使国民经济的其它部门也受到波及。另外，入世之初进口增长将快于出口增长，导致净出口减少甚至出现贸易逆差，国外需求对GDP增长的贡献会呈现负值。在当前的国际环境下，发生贸易争端可能性要大于以往，而我们对WTO多边贸易争端解决机制的了解程度还不够，还不善于利用世贸规则来保护自己，这可能使我们在贸易争端中处于较为不利的地位。
　　国际经济环境仍存在着较大的不确定性预计世界经济的减速仍会持续一段时间，复苏尚待时日。首先，“911”事件使美国经济衰退加深，复苏推迟。“911”事件对美国经济社会生活的诸多方面带来了一系列的冲击。为严格安全措施、防范恐怖主义，美国进行了许多制度性调整，加强政府对公民和企业的监控，这些调整改变了企业和消费者已经习以为常的商业运行环境和消费环境，使企业经营成本和社会管理成本提高，投资者和消费信心受挫。最新的资料表明，“911”后美国经济衰退的范围已经远远超越了新经济部门，而向传统经济部门蔓延，这就使原来预计在2002年初或上半年出现的经济复苏至少推迟至下半年，并且还要取决于美国在国内外两条战线打击恐怖主义的成效如何。欧盟地区的经济增长也受到一系列短期与长期因素的困扰，如通货膨胀率不断攀升、欧元汇率持续疲软、新旧货币转换以及高失业率与体制较为僵化等，因而对欧盟2002年的经济增长不能抱有太高的期待，估计可能是一个较弱的复苏，虽然复苏可能要早于美国。日本经济和美国经济的联系紧密其制度性、结构性缺陷难以很快克服，明年很快出现复苏的可能性不大，估计仍会在衰退的边缘徘徊一个时期。其它地区的经济走势基本上为三大发达经济体所左右，即便有个别国家和地区的增长前景较好，但因经济规模较小，而难以对世界经济产生实质性影响。因而2002年世界经济的总体形势仍相当严峻，这对我国出口将造成很大的困难。因此，虽有入世的有利因素，2002年我国外贸形势仍不容乐观。
　　千方百计扩大内需
　　为确保国民经济的持续稳定发展，应保持近四年来宏观调控政策的连续性和和稳定性，坚持扩大内需方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。要把扩大内需同经济结构的战略性调整、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活和可持续发展结合起来。
　　措施一：坚持扩大内需方针，培育和挖掘扩大内需的潜力要充分认识到扩大内需的长期性与战略性，把扩大国内需求作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。扩大内需不仅仅是为了应对目前外需不足的政策措施，培育和挖掘内需增长潜力的过程也是深化体制改革、进行经济结构调整的过程。我国现阶段出现需求不足和通货紧缩趋势有着深刻的体制与结构原因，我们的社会主义市场经济体制还有很多不完善的地方，如国有企业的改革没有完全到位、非国有经济的发展仍然受到诸多限制、收入分配与再分配机制不健全；经济结构中也有很多不合理的因素，如盲目重复建设、自主创新能力弱、产业组织结构散乱等；政府职能尚待进一步转变，越位、缺位、错位现象仍然大量存在。所有这些都制约了内需增长潜力的发挥。把扩大内需与深化改革和经济结构调整密切结合起来，就能推动经济持续快速健康发展。内需增长不足的一个重要原因是农民和城市低收入人群的收入增长缓慢，提高这部分人的收入水平和生活水平始终应是扩大内需政策的重要着力点，这即是经济发展的需要，也是社会发展的需要，是落实“三个代表”思想的要求。纵观世界上大国的发展历史，都不难发现内需是他们经济发展的主要推动力，这不仅因为大国拥有相对齐全的资源和巨大的国内市场，而且还在于由内需导向形成的相对完整的产业体系具有较强的抵御外部风险的能力，这是大国经济的重要特点和优势所在。因此，扩大内需并不是权宜之计，而是一项关系到改革、发展、稳定和我国国际地位的长期性和战略性方针。
　　措施二：继续实行积极的财政政策，保持长期建设性国债的发债规模在目前的国内外经济环境下，坚持扩大内需方针的一项主要政策措施是实行积极的财政政策，2002年我国外贸出口形势比较严峻，投资与消费的增长也面临一些因素的制约，需要继续实行积极的财政政策并保持必要的力度。一是要保持长期建设国债的适当规模。国债项目在支撑和带动全社会固定资产投资稳定增长上仍具有不可替代的重要作用，不宜急于撤出或缩减力度。当前储蓄大于投资的格局并未改变，利率水平也较低，基本投资品供给能力较大，经济结构调整也必须要有增量资本投入，是发行长期国债比较好的时机，但对国债资金的投向可作适当调整。基础设施适当超前是符合经济发展规律的，太过超前则会降低宏观经济的运行效率。因而在保证在建项目和必要的新开工基础设施项目资金需求的同时，应加大对骨干企业技术改造、高技术产业化、科技教育和各项制度改革的支持力度，其中以企业作为受惠对象的国债项目应注意支持政策符合世贸组织的有关规则。二是要通过调整和完善税制来减轻企业和农民的负担，以调动微观主体的投资与消费积极性。近几年来财政收入的增长一直大大高于GDP的增长，虽有合理因素，但由此带来企业实际税负的加重也应当正视，特别是对融资渠道相对狭窄的中小企业和非国有经济的影响问题。我们认为，提高我国财政收入占GDP的比重是一项长期的任务，并要和政府所承担的社会责任相一致。目前包括各种合法和不合法的预算外收费在内的全部政府收入，占GDP的比重并不过低。近期提高财政收入比重的主要途径是把非规范的预算外收费尽可能纳入规范性的税收和预算内收入管理，纠正和停止各种越权的乱减免税，在严格税收征管的同时对中小企业应参照国际通行做法制定必要的税收优惠政策。对各级税务机关的业绩考核，不宜简单地看税收增长的数额或幅度，主要应看是否严格执行税法，依法征收和减免税。2002年要加大清理和整顿不合理收费的力度，扩大农村税费改革试点的范围。积极推进增值税由生产型向消费型的转型，还要结合加入世贸，统一内外资企业所得税。三要扩大社会保障支出，继续做好“两个确保”，积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨，扩大社会保障体系的覆盖面并适度提高保障水平。四是要适当增加出口退税额度、提高出口退税效率，以支持企业扩大出口。2002年是我国加入世贸的第一年，是开拓新市场、提高我国产品国际市场占有率的良机，要采取多种措施支持和鼓励企业走出国门寻找贸易机会，尽快对生产型出口企业全面实行
　　“免抵退”政策。
　　措施三：着力理顺货币政策传导机制，加强金融对经济发展的支持力度近年来央行虽频繁降息和发出多项指导性意见，但货币政策的效果始终不如人意，症结就在于货币政策的传导机制不顺。货币市场发展迟缓、国有商业银行利润动机不足、地方性中小金融机构萎缩和资本市场的不规范是导致货币政策效果衰减的主要原因。因此货币政策不应过分拘泥于技术性的降息问题，而是要大力推进金融体系建设与改革，以增强金融对经济发展的支持力度。一是要大力发展地方性中小金融机构，填补国有商业银行业务向大中城市和大企业集中所留下的空白，并使金融结构与增长结构、所有制结构更加匹配，以此扩大中小企业和非国有经济的融资渠道；二是要加快国有商业银行内部体制改革与机制转换，鼓励商业银行在严格内部监管的同时积极地以做大优良资产来消化不良资产，从而有效化解金融风险，消除多存少贷的体制机制原因；三是根据我国国情健全完善信贷担保体系和信用评价体系，以减少信贷市场中信息的不对称，降低银行业运营风险和社会交易成本；四是要积极发展各类货币市场，提高市场的流动性，稳步推进利率市场化。五是要发展和规范资本市场，改革上市制度，让真正有融资需求的优质企业上市，并在监管有力的条件下，发展创业板市场、柜台交易市场和区域性初级市场，以满足高技术企业和其它各类中小企业的直接融资需求；六是要继续扩大消费信贷，建立和完善个人信用制度，发掘消费需求的潜力。
　　措施四：围绕加入世贸，积极推进各项改革并作好相应的风险防范工作要以入世为契机，积极推动政府管理体制的改革，加快法律、法规、规章的制定、修改和废止工作。切实转变政府职能，减少政府对经济过多的干预，提高服务意识和办事效率。深化投融资体制改革为重点，大幅减少和简化行政审批手续和环节，规范政府投资行为和决策程序，非政府投资形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新体制，这对建立投资正常增长的内在机制、启动社会投资和增强经济的整体活力都具有重要意义。加快电力、铁路、民航、通信和公用事业等垄断行业的改革，打破垄断，促进竞争，凡是要对外资开放的领域，首先对内资开放，逐步建立起内外资和各种所有制经济公平竞争的环境。对外承诺逐步开放的市场，应制定并公布分步开放的时间表、具体的准入条件和审批程序，做到公开透明。
　　对入世之初可能出现的风险，要有防范意识并做好相应的应对预案。一方面要运用世贸组织规则及例外条款和过渡期安排，采取适当的法律、技术和必要的行政手段，防止进口的过快增长，特别是盲目进口的冲击，加强反倾销工作；另一方面要加快我国产业重组的步伐，培养企业的核心竞争力，把企业做强做大，这是积极应对入世的根本之策。在世界经济不景气的背景下，国际贸易保护主义倾向会有所抬头，有的国家可能会以种种借口不履行与我国相互对等开放市场的承诺，或者对我国的出口产品动辄采取“反倾销”措施，对此要早做准备，积极应对，充分利用世贸组织的争端解决机制保护我国的利益。
　　措施五：采取有效措施增加农民收入和扩大城镇就业增加农民收入和扩大城镇就业是关系到国民经济持续发展和社会稳定的重大问题，应予以高度重视。增加农民收入主要靠加快农业结构调整，引导各地发挥比较优势，按照市场需求发展优质高效的种植业、畜牧业和水产业，大力推进农业产业化经营并使农民能够分享农产品加工、流通增值的收益。还要积极引导乡镇企业的结构调整，并与推进农业产业化和城镇化有机结合起来。实行积极的财政政策和稳健的货币政策，应把增加农民收入作为一个重要的政策目标，在国债投资中适当多安排一些有利于增加农民务工收入的项目，如退耕还林还草、农村中小型水利设施、农村道路、教育、卫生设施等；加快财政转移支付对农村税费改革的支持力度。
　　扩大城镇就业主要应在服务业中挖掘潜力，大力开发物业管理、家庭服务、社区保安、医疗保健、物流配送等社会化的便民利民服务，吸收更多的失业人员从事社区服务。要重视发挥非公有制经济和中小企业在增加就业中的重要作用，对这些企业的优惠政策应与其吸纳的就业人数相联系。针对单位从业人员大幅减少的现实，要积极发展弹性大、灵活性高和多样化的就业形式，对非正规就业要从工商、税收、城市管理和社会保障等各方面给予支持，以提高就业的自主性与主动性。

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