2002年我国宏观经济运行环境展望

报告名称：中国宏观经济形势报告（2001年第十二期）

栏目名称：权威分析

关键字：宏观经济，2002年

日期：2001年12月25日

2002年我国宏观经济运行环境展望

　　2001年我国经济继续保持快速、健康的运行态势。但由于国际经济形势发展不容乐观，外贸出口逐月下降，对我国经济运行产生了不利的影响，2001年我国经济运行有可能呈现前高后低的走势，全年国内生产总值预计增长7.6%左右，略低于上年的增长速度。
　　从发展来看，国内宏观经济政策取向和国际经济贸易形势是影响我国明年经济运行的主要因素。由于美国经济在短期内发生根本的改善，同时日本经济今年再次陷入困境，将导致全球范围的经济增长下滑。世界经济不景气的外部环境对我国经济运行的不利影响在明年仍将存在；但以积极的财政政策为主的扩张宏观政策仍将十分不利于国民经济的运行。因此，正确分析和认识经济运行环境，采取相应的措施，充分利用有利因素、减少不利因素的影响，是2002年国民经济健康的关键。
　　2002年经济发展的有利因素分析
　　1.我国仍将实行积极的财政政策，国内宏观经济政策环境有利于经济的增长
　　2002年我国仍将实施积极的财政政策，宏观经济政策的力度不减。从国家宏观政策的取向上看，2002年将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策以促进国民经济的平稳增长。一方面，财政收入的大幅度增长为执行积极的财政政策创造了物质条件。近几年我国税收每年增长1000亿以上，2000年财政增收近2000亿元。同时，目前我国实施积极的财政政策没有大的风险。2000年中央财政赤字占GDP的2.9%，债务余额占GDP的14.6%，均在国际公认的警戒线以下；另一方面，我国经济运行目前仍未进入良性循环的轨道上，仍需积极的财政政策的支持。2000年我国经济虽然出现了重大转机，但经济回升的基础并不牢固，经济发展仍面临着复杂和诸多的不确定因素，特别是美国经刘的持续下滑和日本经济的再次衰退，导致世界经济整体紧缩。不确定因素增加，使我国的外部环境出现了不利于经济运行的变化，这将从外部影响我国经济的健康运行，而且我国经济运行中通货紧缩的趋势还未扭转，总需求仍然不足，因此进一步实施积极的财政政策和稳健的货币政策是十分必要的。
　　2.加入WTO有利于扩大吸引外商直接投资规模和扩大我国传统工业品的出口
　　今年年底我国将加入世贸组织，由于加入世贸组织后我国将全面对外开放，而且将实行与国际接轨的、透明的、市场经济的法律、法规，加上我国广阔的市场前景，将大幅度增加对外资的吸引力。2000年，我国协议利用外资增长51.3%，2001年1-7月协议利用外资增长45.8%，均呈现高速增长态势，这将保证2002年我国利用外资的高速增长。保守地估计，2002年我国利用外资的增长幅度将在20%左右，这将对2002年我国固定资产投资的增长和国民经济的良好运行产生积极的作用。此外，加久世贸组织后将为我国外贸出口建立良好的外部环境，减少国外对我国强势出口产品的限制，有利于我国扩大服装、纺织、轻工等传统工业品的出口。
　　3.西部大开发战略的实施，有利于固定资产投资的增长
　　目前，西部大开发战略已经进入实质性实施阶段，国家制定的西部大开发的具体优惠政策正在逐渐落实。结合国家的"十五"计划，西部大开发的重点工程如"西气东输"、"西电东送"、"南水北调"等特大型工程项目已经启动。同时，西部地区也出台了一些具有地方特色的吸引内外资的优惠政策，这将有利于促进西部地区投资的增长。从今年来看，国家在发行的1500亿元专项经济建设国债中拨出500亿元用于西部大开发，因而促进了西部地区投资增长的加快。从国家保持经济政策连续性的取向及西部开发的持续性需求可以判断，2002年国家仍将在发行的专项经济建设国债中拨出专项资金用于西部开发，因此西部地区投资的环境将进一步改善。
　　4.国家调整居民收入政策有利于扩大居民的消费
　　2001年，中央政府又一次实施大幅度提高政府公务员及国有事业单位职工工资、增加社会保障支出措施，使得今年城镇居民货币收入大幅度提高。这将促进2001年及2002年居民消费的增长。从发展来看，由于国家财政增收幅度较大，且扩大内需是宏观调控的重要任务之一，因此，在2001年下增年或2002年，国家仍有可能进一步提高政府公务员及事业单位职工工资、增加社会保障支出，从而为2002年居民收入增长和消费的增加创造物质条件。
　　5.我国现阶段形成了部分消费亮点，可以带动消费的稳定增长
　　经过近几年的培育和发展，我国目前已经形成了一些消费亮点，可以促进消费的稳定增长。
　　亮点之一是住房消费。今年1-7月，我国房地产投资增长幅度高达31.6%，连续三年保持高速增长，极大地促进了全国投资和经济的增长。同时，由于住房制度改革和住房信贷的发展，全社会对住房消费出现大幅度增长。2001年1-7月，全国商品房销售面积6365.3万平方米，比去年同期增长26.9%，销售额达到1463.9亿元，比去年同期增长40.8%,其中销售额给个人1287.8亿元,比去年同期增长47.6%,销售给个人的销售额占总销售额的88.6%。商品房销售的大幅度增长，带动了住房装饰、装修消费的增长，也带动了家具、家电等相关消费品销售的额的增长，从而极大促进了社会消费品零售额的增长。居民的住房消费已经成为带动投资与消费增长的亮点之一，并有效地促进了国民经济的分健康增长。
　　亮点之二是居民的汽车消费。今年上半年，我国汽车的总体产销态势达到8年来最好时期，与去年上半年相比，1-6月累计生产汽车118.27万辆，增长15.8%；累计销售汽车119.02万辆，增长20.69%，产销率达100.63%。其中，轿车产量为32.53万辆，销量为34.52万辆，同比增长分别达14.05%和30.66%。其中增长最快的主要是家用轿车的增长，目前已达到购车总量的50%，随着入世的临近和一些政策环境的改善，下半年和明年汽车市场总体上会继续保持增长势头。
　　亮点之三是通信及电子产品的消费。近几年，我国通信业以20%以上的速度增长，目前我国的固定电话及移动电话用户总数均已居全世界第1位，并且仍在以较快的速度增长。1-7月电子及通信设备制造业完成产值增长24.6%，产销率达到98%，主要产品中的电子计算机增长1.8倍，移动通信设备增长5.8倍，程控交换机增长58%。电子及通信设备制造业成为我国工业增长的最大亮点。
　　亮点之四是节假日消费及旅游消费。近两年由于国家延长了春节、“五一”、“十一”的假期，使得城市居民得到很多闲暇时间外出旅游消费，再加上每周两天的化休日，居民全年的休息日达120多天，为居民旅游消费提供了时间上的方便，加上近两年长工资的作用，极大地促进了居民的旅游及商品消费。春节、“五一”、“十一”成为我国三大集中消费的高潮，因此带动了社会消费的稳定增长。
　　从发展趋势来看，上述四个消费亮点仍将在2002年保持我国消费需求的强劲拉动作用，审2002年我国消费需求保持稳定增长的有利条件之一。
　　2002年经济发展不利因素分析
　　尽管目前经济运行出现转机，但经济持续健康增长的基础仍然不牢固。经济增长的内在动力仍然不足，经济运行中存在的深层次问题尚未解决。例如，经济结构调整进展缓慢，企业竞争力不高；经济运行中有效需求仍然不足，消费无大的、可支持国民经济高速增长的热点，民间投资仍然没有启动；物价仍然在低水平运行，通货紧缩的阴影仍然挥之不去；下岗失业压力仍然很大，严重影响居民的收入预期与消费信心；农业靠天吃饭的局面还没有根本性改变，农民收入增长缓慢，农产品价格持续低迷，乡镇企业陷入困境等等。这些问题对2002年的经济增长都将产生不利的影响。因此我们对2002年经济的运行形势不能盲目乐观。
　　1.世界经济持续下滑，对我国经济运行将产生不利影响
　　自从美国经济去年第四季度急剧放慢以来，全球经济陷入了疲软的状态。美国经济是世界经济增长的火车头，一方面美国经济占全球GDP总量的28.6%，其增长的快慢对全球经济增长的速度有直接的影响；另一方面，美国国内需求巨大，进口能力强，据统计，2000年美国进口总额占世界贸易总额的31.3%，其中进口占世界总进口的19.5%。因此美国经济减速和濒临衰退，其内需必然萎缩，从而减少从其它国家的进口，对全世界各国的经济增长将产生巨大的负面影响。
　　日本经济在陷入连续10年的停滞后，受美国经济持续下滑的影响再次陷入衰退之中。目前日本经济仍在继续恶化，国内需求不旺、通货紧缩严重、金融市场剧烈动荡、日元贬值、财政债台高筑、失业率达到5%的历史新高、居民与企业的信心不足，短期内日本经济难有起色。
　　受美日经济下滑的影响，原本被看好的欧洲经济也出现了增长速度放慢、投资者信心不足、股市连连下挫等现象，其经济运行的前景十分令人担忧。由于发达国家需求减弱，对国外市场依赖程度较高的国家和地区经济增长也明显放慢，预计今年亚洲国家的经济增长将从7.1%下降到5%左右。其中我国的周边国家和地区也出现了出口下降、经济增长下滑的局面。韩国7月份出口下降了20%，为34年以来的最大减幅，泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、印度尼西亚等国家的出口也出现了下滑，其经济增长速度明显减慢，韩国第一季度的GDP由去年同期的8.8%下降到3.6%。一季度，我国台湾省从6.1%下降到1.1%，香港特区从10.5%下降到2.5%。
　　我国受美国经济增长急剧下滑的影响目前充分显现，自年初以来，外贸出口增长速度逐月减小，6月份出口出现了今年以年的第一次下降；今年7月份，工业增加值仅增长8.1%，为过去19个月以来的最低增幅；上半年工业出口交货值增长速度比去年同期下降16.1%百分点。从发展来看，由于美国经济短期内难以恢复，因此全球经济仍将保持疲软状态，这对今年后期及明年我国经济的健康、快速增长将产生不利影响。
　　2、下岗失业压力有增无减，影响居民的收入预期与消费信心
　　目前正在开展的事业单位改革和地方政府机构改革，涉及到更大范围的下岗分流问题。据统计，地方政府机构的现有正式员工548万人，预计将减缩一半，加上非正式员工，将有近300万人需另谋出路；全国1000多万职工的事业单位改革，也必将分流出大批的人员。这两部分下岗分流人员，将产生巨大的下岗失业冲击，这对目前本已十分严峻的就业形势就更是雪上加霜。城镇下岗人员增多，消费支付能力下降，城镇居民在住房、医疗、养老、教育等方面的支出压力依然较大，这些将制约城镇居民即其消费的较快增长。同时地方政府机构和事业单位改革时引起的分流和岗位变化，几乎对所有相关人员都会产生工作及心理上的影响，一方面，造成机关、事业单位人员的下岗分流预期，从而导致他们对未来收入预期的下降，使其对即期消费更加谨慎，造成国家提高公务员、事业单位人员工资以刺激消费的政策作用大大减弱；另一方面，机关事业单位的下岗分流人员对社会其他部门和单位的就业造成强大的冲击，引起更大范围的就业问题，从而造成更大范围的下岗预期和收入下降预期，最终将抑制全社会消费的增长。
　　3、城乡经济发展不平衡
　　今年，国家扩张的经济政策关联较大的城市经济、工业经济形势有了较大改观。今年上半年，工业增加值增长11.0%，增速与去年同期基本持平。但是，受政策和外需拉动较小的农村经济、农业生产步履艰难，上半年第一产业增加值仅增长2.5%。农业靠天吃饭的局面还没有根本性改变，农民收入增长缓慢，农产品价格持续低迷，乡镇企业陷入了困境，特别是由于2001年我国农业遭受大面积的干旱影响，农业出现了大幅度的减产。受此影响，今年我国农业增加值的增长幅度也将降低。
　　从城乡居民收入和消费看，受国家调整居民收入政策的影响，今年城镇居民收入保持较高增长幅度。前两个季度城镇居民人均可支配收入4719元，同比增长8.4%，同期农村居民人均现金收入1500元，同比增长2.5%，收入增幅比城镇居民低5.9个百分点，农村居民收入增幅已经连续几年低于城镇。从政策方面看，国家今年再次为国家公务员和国有事业单位职工长工资、提高城市的社会保障收入水平，但农村居民却没有享受到相应的待遇，城乡收入差距进一步扩大。虽然国家一再强调减轻农民负担、增加农民收入，但却缺少具体的政策手段。城乡经济发展不平衡的加剧，将不利于国民经济的稳定和持续的快速增长。
　　4、制约民间投资回升的体制性障碍尚未有效解决，投资对国债的依赖性依然较强
　　今年上半年，集体和个体投资仅分别增长8.7%和6.5%，仍明显低于同期国有及其他经济类型投资增长15.1%的水平。民间投资不足的重要原因之一是存在体制性障碍，如缺乏相应的金融支持和投资领域准入限制，缺乏专为中小企业服务的金融机构，使中小企业的融资难度加大。
　　5、企业发展的内在活力和创新能力不足，经济持续快速增长的微观基础尚不健全
　　尽管近两年企业经济效益有所改善，但企业效益明显回升在很大程度上是政府扩大内需政策因素、国际油价上涨务家调整部分商品价格等外在因素共内作用的结果，企业在调整产品结构、加快技术进步方面的进展并不心如心意。目前不少企业在需求约束环境中还是靠牺牲效益的"价格大战"来保住市场，不能通过创新形成新的市场增长点和效益增长点。因此，经济运行还没有达到不需要大力度的积极财政政策调节就能自动保持增长率7%以上的稳定增长态势的转折点。
　　6、结构调整进展缓慢、企业竞争力不强、社会风气不良、腐败现象普遍等影响经济运行的深层次问题将在一定时期内制约经济的发展，社会信心不足等问题仍将影响经济的持续健康快速增长。
　　从分析来看，2002年我国经济运行既有有利因素，也有不利条件。总体上看，2002年我国经济发展面临许多国际因素的不确定性，经济运行环境难有大的改善，2002年经济增长速度将维持2001年的水平或略有下降。

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