中国经济可能再次走低甚至陷入衰退

报告名称：中国宏观经济形势报告（2001年第四期）

栏目名称：形势判断

关键字：中国经济衰退

日期：2001年04月25日

中国经济可能再次走低甚至陷入衰退

　　有关专家、学者日前在北京的一次聚会上指出，今年是中国经济关键的一年，是继续复苏，在周期波动的上升轨道运行，还是再次走低，甚至陷入衰退，取决于中国高层对形势的判断，以及据此在体制上进行的调整和政策上做出的选择。
　　过去的一年，中国经济工作的指导思想开始从追求规模扩张向重技术创新和环境保护转变，但是经济复苏基础不稳的问题进一步显露，GDP的实际增长率仍低于潜在增长率，城乡差别继续扩大，货币流动速度持续低迷，金融流程梗阻相当严重，消费物价虽有微弱回升，而通货紧缩压力还未完全消除，经济的持续复苏还需努力。
　　今年，中国政府将保持上年财政投资的力度，拟继续增发一千五百亿元人民币的国债，以带动社会需求。一些专家、学者认为，此举虽有必要，但是连续的财政扩张，不但效应递减，而且负作用也已显现，它扩大了政府集中配置资源的份额和能力，不利于市场化的推进。一些经济学家已经多次提出转换财政扩张的思路，从扩张政府支出变为减轻企业税负，但是去年的实践却与此相悖，税收收入高速增长，几乎相当于经济增长的三倍，增收部分比上年将近翻了一番，结果财政报喜，企业担忧。不论是正当的征缴，还是打击偷漏税，都来自企业，财政增收意味着企业利润的减少。
　　据了解，中国税收改革今年将在五个方面进行。一是统一内外资企业所得税，作为普遍实行国民待遇的第一步。二是适当扩大消费税征收品目。三是完善个人所得税制度。四是清理到期的税收优惠政策。五是加快农村税费改革和交通、车辆税费改革。一些专家、学者说，这些虽然是必要的，也是重要的，但目标主要是加强征缴，为什么不能尽快推出增值税从生产型到收入型和消费型的改革呢？
　　中国财政改革和财政政策操作的另一个问题是，今年要扩大社会保障的覆盖面和加大社会保障资金的征缴力度。专家们认为，这也是需要的。但是，如果不增加用于这方面的财政支出，而是将负担推给企业，必将增大企业的劳动成本，其后果是削弱和损害经济继续复苏的微观基础。
　　专家们指出，今年，中国金融改革和货币改革值得特别关注。加强金融监管十分必要。但目的在于放活，而不是管死。是监管者适应市场去改善监管办法，而不是削足适履，让市场适应僵化的监管。在这一点上今年有太多的事情要做。
　　尽管美国纳斯达克指数去年大幅下挫，新经济的发展仍然是过去一年的重大事件，中国经济也受到新经济的明显影响。专家们说，为了鼓励发展新经济，政府出台了一系列政策，建立了国家创新体系，实施了一系列创新工程和开发项目，力图在发挥比较优势的同时，在一些方面实现跨越式发展。这个战略方向是值得肯定的。但应该看到，中国目前最缺乏的是一套能够激励创新的制度规则和环境。一要审批，二要挂靠，三由政府出资，国有部门唱独脚戏的做法，肯定是搞不好的。
　　今年，国家计委预测中国经济增长目标为百分之七，而一些国际组织和国际金融机构却看好中国，人们普遍调低对世界经济增长的预期，但对中国经济增长的预测却在百分之七点五左右。专家、学者们认为，只要中国能够恰当而有效地推进改革和调整政策，稳定金融，进一步启动内需，促进经济稳定复苏，今年的经济情况有可能稍好于去年。

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