中国经济未来20年展望

报告名称：中国宏观经济形势报告（2001年第四期）

栏目名称：形势判断

关键字：中国经济展望挑战有利条件

日期：2001年04月25日

中国经济未来20年展望

　　中国中长期发展的有利条件和不利因素或挑战有利条件
　　1.经过建国后几十年特别是改革开放以后20年的发展，中国的生产能力显著扩大。到1997年底，全部工业企业资产总额近11.60万亿，比1978年增长26.6倍。
　　2.经过20年的改革，中国的市场经济制度业已初步确立，市场配置资源的基础性作用的发挥，将有利于国民经济整体效率的提高。
　　3.经过20年的开放，中国与世界的联系得到明显加强，中国经济日益与世界经济融为一体，为中国充分利用外部资源（资本、技术和市场）求得自身的发展提供了可能，也为中国更好发挥自身的优势提供了前提。
　　4.中国具有很强的政治凝聚力，国家行政能力强于一般的发展中国家，国家意志容易得到贯彻。在这种情况下，国家明确了“三个有利于”判断改革成败得失的标准，明确了市场经济的改革方向，明确了国家发展的两上基本战略：可持续发展战略和科教兴国战略。
　　5.中国国民具有较一般发展中国家为高的受教育水平，且政府和人民在大力发展教育方面有着共同的意愿。
　　6.中国人口众多，居民消费整体水平依然较低，潜在的发展空间巨大。
　　7.中国具有高储蓄的传统，虽然中国会遇到老龄化带来的社会负担加重的问题，但是中国仍可维持较高的储蓄率。
　　8.中国劳动力资源丰富，劳动力低成本的优势能够维持相当长的一段时间。
　　9.香港、澳门的回归和海峡两岸关系的加强，将加强国家的整体竞争力。
　　10.周边环境的稳定局面有可能得到维持，涉及到中国的大规模的国际冲突可能不会发生。
　　不利因素或挑战
　　1.成千上万的劳动力需要就业。据专家推算，如果使新增劳动力能够全部就业的话，那么在2000－2010年之间，每年必须新创造700万个就业机会；在2010－2020年之间，每年必须创造110万个就业机会。由于目前中国就存在着严重的就业不充分，存在着1－2亿的剩余劳动力和潜在的失业者，要在发展过程中全部吸纳这些劳动力本身就是一个很大的挑战，更何况劳动力的供给还在不断扩大。
　　2.人口老龄化带来的社会负担。专家估计，2030年中国将面临一个已发展成熟的经济（如同今天的日本）所遇到的问题，而那时中国的人均收入很可能大约是今天工业化国家的1/5。也就是说，中国将产生高收入国家的老龄危机，却只能用中等收入国家的经济资源来解决危机。
　　据测算，（1）如果不对现行的养老保险制度进行改革，则到2033年养老保险费率（平均养老金与整个经济范围内的平均工资或养老金计划覆盖的职工的平均工资之比）将达到39.27%；（2）如采取养老保险的全积累基金制，再追加一定的养老保险费以适应人口转型的需要，保险费率在2004－2031年间将达到34%；（3）如采取用社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度，将平缓养老保险费率的上升。但2001－2050年间，如果不向后代借债或向其他方面借债的话，养老保险费率仍将保持在28%。
　　随着工业化、城市化推进和计划生育政策在农村的有效贯彻，传统的农村养老体系将受到冲击，如果新的符合市场经济要求的养老体系不能随之建立健全起来，农村养老问题有可能演变成为严重的社会问题。
　　3.资源约束。这种约束主要表现在两个方面，一是随着中国人口的增长，人均自然资源占有量持续下降，如人均淡水、耕地、森林、草地和矿产资源等均是如此；二是由于中国经济处于相对高速增长阶段，对自然资源的需求不断增加，自然资源的存量迅速下降，部分资源由于长时间的开采而近于枯竭，自然资源的分布与生产力布局不匹配，石油资源和一些重要的矿产资源将面临依赖进口的局面。
　　4.环境容量相对狭小。中国的环境污染已到了非常严重的地步：城市大气中总悬浮微粒年日平均值普遍超过世界卫生组织推荐的标准；中国温室气体排放量已跃升至世界第二位；汽车尾气的排放已经成为中国大城市的重要污染源；含铅汽油燃烧带来的大气污染；废水的排放使江河湖库水域已经普遍受到不同程度的污染；固体废弃物占用了大量的土地，使得全国约有1／5的耕地受到了不同程度的污染；而且使得堆放场地附近的地表水和地下水受到了严重污染。随着经济的发展、城市化的推进，中国将面临着越来越严重的环境问题，有些环境问题如温室气体排放可能会引起越来越大的国际压力。
　　5.收入不平等问题可能引发社会不稳定。中国的收入差别表现在诸多方面：城乡居民之间，不同地区居民之间，不同所有制经济单位职工之间，不同行业职工之间，和不同社会群体之间。居民收入方面最值得关注的问题之一是中国城乡存在着规模较大的贫困人口。1995年，全国整体上的贫困率为11.0%，而广大农村的贫困率为14.9%。近年来，中国贫困率的下降极为缓慢。1988－1995年，全国整体贫困率只下降2.6个百分点，农村只下降2.7个百分点。中国的收入差距水平虽然不是世界上最高的，但是收入的集中化仍可能会对社会产生负面影响，特别是因为中国人口众多，比例很小的贫困人口都意味着庞大的人口群体处于相对贫困的状态，因而也意味着将产生很大的社会问题。社会的平等和经济发展密切相关，收入的集中化正开始妨碍中国的社会和经济发展。地区居民之间收入差别问题是另外一个最值得关注的问题。
　　6.国内统一市场尚未建立起来，按“条”和按“块”分割市场的现象依然相当严重，市场法律体系不健全，公平的竞争秩序有待建立。
　　7.中央与地方的关系不顺，地方政府过多地履行了经济职能。需要建立市场经济条件下的中央和地方的关系及政府和企业的关系。
　　8.国有企业改革步履艰难，面临着分流富裕人员难、政企分开难和建立责权明确的国有资产管理体制难。银行、财政、税收、社会保障等项制度都需要改革。
　　9.市场体系不健全，特别是资本市场尚处于幼稚阶段，使投融资渠道不畅，资本转化为
　　投资颇费周折，影响了资本效能的发挥。
　　10.经济全球化将使中国的产业面临更加激烈的竞争，也使经济安全问题成为突出的需要
　　十分重视的问题。中国产业的技术水平较低，在竞争中往往处于不利的地位。另外，激烈的国际竞争可能对中国就业问题的解决产生不利的影响中国中长期经济
　　发展的趋势展望
　　我们运用动态的可计算一般均衡模型，在对一些基本影响因素作出不同假设的基础上，模拟了未来二十年中国经济发展的可能情景。
　　1.人口和劳动力
　　未来20年，中国的人口将保持低速增长，增长速度将不断趋于缓慢。在2000－2010年间人口增长率将由目前的1%降至0.62%，而在2010－2020年间，人口增长率将进一步降到0.47%左右。在2020年，人口预计达到14亿。
　　在2000－2010年，劳动年龄人口年均增长1.2%，但在2010－2015年间，其年均增长率不到0.5%，在2015年之后，劳动年龄人口将呈下降的趋势。
　　老龄人口的比重在未来20年将不断提高，而从2010年起，老龄人口的增长将明显加快。2000－2010年老龄人口年均增长2.2%，而在2010－2020年间，其年均增长率提高4.0%。在2020年，65岁以上人口占总人口10%以上。中国将开始逐步迈入老龄化社会。
　　上述人口年龄结构的变化导致抚养率在20世纪的前10年仍将有较大幅度的下降，但在2010年之后，抚养率将开始逐步提高。
　　以上有关中国人口增长和其结构变化的基本趋势对于中国未来的经济增长和就业的变化具有重要和深远的意义。它不但直接决定劳动力的供给，也会对社会储蓄、公共支出等方面产生间接的影响。在下一世纪初劳动力供给的快速增加和抚养率的下降，在供给方面为中国经济的高速增长提供了很好的条件，但它同时也在就业方面带来了严重的挑战。2010年以后劳动力的缓慢增长和扶养率的提高将导致经济增长速度下降，储蓄水平下降，而老龄人口的增多意味着社会保障负担的增加，这也可能进一步影响经济的增长。
　　2.经济增长
　　我们所模拟的基准情景基于对未来中国经济发展的内外政策环境变化的一些较为乐观的估计。它假设在未来20年中国将继续实行改革开放的政策，社会主义市场经济体制逐步确立和完善，农业劳动力向非农产业不断转移，对外开放不断扩大和加深，国际环境也保持稳定，而这些因素将使得中国在未来20年中生产率的提高与中国经济在过去20年中的成绩相当，即全要素生产率保持年均增长2.5%－3%。
　　在上述假设下，中国经济在2000－2020年的20年中，其年均增长率将达到7.3%，在2000－2010年间，GDP增长相对较快，年均增长7.9%，而到2010年之后则会有所下降，2010－2020年间年均增长6.6%。
　　未来20年经济增长仍主要依赖于资本的积累和生产率的提高。由于劳动力在2010年之后停止增长，其对经济增长的贡献逐步减少到0。在下一世纪前10年资本可望以较快速度增长，它和生产率的提高共同推动经济的快速增长。而在2010年之后，资本增长趋于缓慢和劳动力逐步停止增长导致经济增长速度比2000－2010年平均下降1.3个百分点。
　　在2000－2010年间，资本存量的快速增长主要得益于这一时期所保持的较高的国内储蓄水平和高投资率。中国居民的相对高的储蓄倾向不可能在短时期内改变，完善的社会保障体系尚未确立也要求居民储蓄的增加，而下一世纪初劳动人口的较快增长和抚养率的降低则有利于国民储蓄率的进一步提高。同时，政府可能坚持的相对审慎的财政政策也会使财政赤字保持在很低或者为零的水平上。这一切导致在2000－2010年间总投资率将维持在40%左右。但是进入2010年以后，抚养率的逐步提高，特别是老龄人口的快速增加，将导致居民储蓄水平的下降。在2020年，总投资率将降至35%以下。
　　在未来20年，中国的对外贸易将继续保持增长，但其增长速度将会放慢，外贸占GDP的比重将会下降。中国自1978年以来对外贸易的迅速扩张一方面由于改革开放政策的实施使中国的比较优势逐步得以实现，另一方面也由于亚洲新兴工业地区正处于比较优势转变和结构转型时期，其劳动力密集型产业和在发达国家所占的市场份额都逐步向劳动成本更低的发展中国家转移。这使得中国近20年来出口的快速增长主要依赖劳动密集型产品增长、加工贸易出口增长和外资企业出口增长。由于中国劳动密集型产品在国际市场上已占据较高份额，难以获得大幅度的增加，出口的进一步增长主要取决于产品的升级和新市场的开拓。因此，在未来20年中国对外贸易的增长将慢于GDP的增长速度，在2020年外贸占GDP的比重约在30%左右，这与大国通常的外贸依存度更为接近。但是在未来20年中，中国对外贸易的内在质量将会提高：进出口商品结构逐步升级，加工贸易的比重下降，外贸与国内经济活动的联系将会加强。
　　3.产业结构变化
　　中国经济仍处于工业化进程之中，结构转变是其经济增长的一个重要源泉和动力。在2020年，第一产业的产出比重下降，第三产业产出比重上升，而第二产业产出比重基本保持不变。由于恩格尔效应和农业土地的制约，农业部门，特别是种植业部门在总产出中的比重将有较大下降。轻工业部门，如食品和纺织品部门，它们比较依赖于农产品作为中间投入，在总产出中的份额也将有所下降。中间投入品中，能源部门的产出比重仍会上升，而原材料部门的比重会下降。由于高投资需求和资本／劳动比的提高，以及由于技术进步体现在中间投入的偏向性，资本品部门的比重会有所上升，特别是电机、电子等部门增长较快。由于居民对服务业需求的增加和生产活动对服务业投入的依赖越来越大，未来20年内服务业也将有较快增长。
　　从就业结构的变化可以看出，在2020年，农业劳动力的比重约下降一半。但尽管如此，但是农业部门仍拥有近2亿劳动力，约占总劳动力的26%。相对于仅有的6%的农业产出份额来说，农业劳动力向外转移的压力仍然很大。这一事实说明尽管有着高资本积累率，中国作为一个劳动力丰富而资本稀缺的国家这一基本国情在20年内不会改变。
　　第二产业和第三产业都是吸纳新增劳动力和农业劳动力转移的主要部门。服务业、建筑业、电子、电机和部分轻工业部门，都是未来20年内就业增长较快的部门。
　　在未来20年，中国的农产品、矿产品、食品和纺织品出口的比重将会下降，而电子、机械等资本品和消费品中服装的出口比重会上升。到2020年，服装仍是中国的最重要的出口部门，但电子、机械、化工等部门的出口增长很快，也成为非常重要的出口部门。供给方面的因素是造成这种变化的基本原因。中国正处于一个快速的投资增长和资本积累的阶段，其直接影响就是资本密集型制造业的扩大。如贸易理论所指出的那样，资本供给的增长将导
　　致资本密集部门产出的增加和其它要素密集型部门产出的减少。而长期来看由于土地匮乏会使农产品的价格相对上升较多，这增加了食品和纺织品等部门的中间投入成本，使得这些部门的出口下降。机电、化工等部门产品出口的快速增长并不意味着中国比较优势的根本改变。由于大量的非熟练劳动力的存在，从劳动密集型制造业产品出口升级到技能或资本密集型产品出口将需要一个相当长的时期。事实上，由于相对低的劳动力成本，劳动密集型的服装部门在2020年仍是第一大的出口部门。在未来20年中资本／劳动比的提高和人力资本的积累将有利于技能和资本密集型部门竞争力的提高，但不会改变中国的比较优势。

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