| 报告名称：中国外贸报告（2001年第七期） |
| 栏目名称：发展战略 |
| 关键字：对外开放 利用 外资 基本 国策 |
| 日期：2001年07月25日 |
对外开放利用外资是我国长期坚持的基本国策
中国的对外开放和利用外资政策从从1978年底党的十一届三中全会确定到现在已21年了。也就是说，我们提出这样一个政策比中国提出正式申请加入关贸总协定（1986年）早了很多。我国的利用外资已经经历了一个从很小的数量、很窄的领域、少数沿海地区到现在全方位、多层次、宽领域开放的格局。在改革开放的初期，利用外资基本是限制在沿海几个特定地区和几个发达的城市，领域主要是一些涉外旅游宾馆和劳动密集型的出口外向型的加工工业。80年代的中后期，外资开始逐步进入一些基础设施，像电力行业；90年代以来，开放领域更加扩大，逐步在保险业、商业零售以及资金密度大、技术含量高的加工工业上全面铺开。从整个的进程来看，我们利用外资一直是把握以我为主，根据中国的发展需要的原则循序渐进地加以推进。在1997年召开的党的十五大上，明确地提出，要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放，发展开放型经济，有步骤地推进服务业的对外开放，对外商投资实行国民待遇。所以在这一轮加入WTO谈判之前，按照党的十五大精神，我们对于吸引外资，扩大开放，已经有一个很明确的总体部署和思路。
从实际上来看，单就工业来讲，最近有一个统计，中国工业的各个行业（现在划分是256个分行业）已经有外商投资的占91%。也就是说，绝大多数工业类别都有大小不等的外商在参与投资和经营。从地区分布来看，现在所有的省（区、市）都有外商投资。从利用外商投资的规模来看，连续六的发展需要的原则循序渐进地加以推进。在1997年召开的党的十五大上，明确地提出，要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放，发展开放型经济，有步骤地推进服务业的对外开放，对外商投资实行国民待遇。所以在这一轮加入WTO谈判之前，按照党的十五大精神，我们对于吸引外资，扩大开放，已经有一个很明确的总体部署和思路。
从实际上来看，单就工业来讲，最近有一个统计，中国工业的各个行业（现在划分是256个分行业）已经有外商投资的占91%。也就是说，绝大多数工业类别都有大小不等的外商在参与投资和经营。从地区分布来看，现在所有的省（区、市）都有外商投资。从利用外商投资的规模来看，连续六年进入中国的外商直接投资资金居发展中国家首位，世界第二位。其中1998年实际进入中国的外商投资达到456亿美元。这个规模相当于去年进入全部发展中国家外商投资1550亿美元的30%。而且在前年7月以来，在亚洲金融危机严重影响的情况下，中国政府仍然是坚定不移地推进利用外资和对外开放的政策，推出了一系列的有利于吸引外资、优化结构的新政策。
在1997年12月修定了1995年国家计委和有关部门颁布的外商投资产业指导目录，并于1998年1月1日开始执行。修定的目录里，增加了外商投资鼓励类的分行业数目，减少了一些限制类的分行业。1998年1月1日开始，对于外商投资引进的高技术设备，属于国家目录所规定鼓励类和限制乙类的恢复了免征进口关税和进口环节增值税的优惠。也同样是在去年，中央宣布，对于外商商业投资从过去限定的沿海几个特定省市扩大到中西部、全国所有的省会城市，具体实施办法今年6月份已经经国务院正式批准颁布了。去年9月份，中国人民银行批准了外资银行实行本币业务的试点从上海扩大到深圳。宣布推进中外合资旅行社的试点。
今年初，人民银行宣布在今年之内将取消对外资银行在华开业的地域限制。今年3月底，中国政府又批准上海浦东和美国AT＆T公司合资建设增值电信和数据网、数据处理工程。这是中国政府批准的第一个带有试点性质的在电信领域进行中外合资的项目，所以它的影响意义是很大的。在过去21年的对外开放利用外资过程中，外商在我们整个国民经济当中所发挥的作用越来越大，利用外资带来的积极的成果，包括解决资金不足、引进先进的技术和管理经验、扩大出口、促进企业转换经营机制等等。
1998年，外商投资企业出口占全国出口的比重达44%；占工业增加值的比重达20%；外商投资占全社会固定资产投资的比重达14%。做这样一个简要的回顾，主要想说明我国的对外开放、利用外资始终是根据中国现代化建设的需要、根据中国经济发展和经济体制改革的实际进程、根据我们的实际承受能力，通过实验总结经验，改进管理法规，然后扩大开放这样一个循环上升的过程。正是由于过去20年在利用外资方面成功经验的积累以及各方面条件的完善，才为更大地对外资开放我国市场奠定了基础条件。在另一方面来看，如果中国能够加入世界贸易组织，也将有利于我们更好地发展开放型经济，通过利用外资促进跨世纪战略目标的实现。
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