| 报告名称：中国投资报告（2001年第八期） |
| 栏目名称：权威视点 |
| 关键字：国家信息中心 固定资产投资 政策措施 |
| 日期：2001年08月20日 |
国家信息中心：投资拉动是经济增长最活跃的因素
今年以来，在国家扩大内需的宏观政策作用下、在积极的财政政策支持下，固定资产投资走出了去年低迷的运行态势，出现了较快的增长，固定资产投资成为今年拉动经济增长最活跃的因素。
分析来看，今年固定资产投资呈现如下特点：
1.更新改造投资出现高速增长。企业更新改造投资高速增长的主要原因是今年继续实行更新改造投资贷款贴息的政策，刺激了企业技术改造投资的积极性。
2.房地产开发投资继续保持高速增长。原因是在国家房改政策措施的促进下，近两年各地逐步取消了福利分房，职工住房商品化，导致个人购房数量猛增，房地产销售形势好转，极大地刺激了开发商对房地产投资的积极性，促进了房地产投资的快速增长。
3.固定资产投资资金到位率高，投资的资金来源结构改善。2001年1—5月份，固定资产投资资金来源合计7240亿元，比去年增长26.8%。1—5月国家预算内资金占固定资产投资资金来源总额的比重由去年的6.2%下降到今年的5.3%，银行货款占固定资产投资资金来源总额的比重由去年的24.9%上升到今年的25.0%，企业自筹资金占固定资产投资资金来源总额的比重由去年同期的44.7%上升到今年的44.9%。
4.第三产业投资大幅度增长，工业行业中重点行业投资明显增加。1—5月份，第三产业投资实现4064.4亿元，增长23.3%。在工业行业中，机械电子业、轻纺工业投资增长迅速。
5.西、中、东部地区投资增长呈现两边快、中间慢的特征。1—5月份，西部地区固定资产投资所占全国比重由去年同期的15.2%上升到16.6%。西部地区除了云南、西藏两个省份之外，其它八个省份的投资增长均高于全国的平均增长速度。1—5月份中部地区投资1129.5亿元，增长14.6%。东部地区1—5月份投资3899.3亿元，增长19.1%。西部地区固定资产投资之所以增长加快，主要是国家实施的西部大开发战略促进了西部地区投资的增长。东部地区投资的较快增长，主要是由于市场销售环境的好转，企业的投资欲望增强。
总体上看，2001年我国经济增长格局同2000年相比将发生一定的变化，2001年我国宏观调控一定要抓住扩大内需这个主要矛盾、采取有效措施扩大国内需求。
应采取如下几方面政策措施：
1.调整国债的使用方向和运作方式，增加国债贷款贴息的使用范围，扩大国债刺激需求的作用。为了进一步发挥国债投资“四两拨千斤”的引导作用，应适当增加财政对企业技术改造投资的贴息规模，一方面国债贴息范围应由国有企业向民营企业扩大，应从2001年起逐步取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，技改贴息要坚持技术进步的标准，对国内企业（不分所有制）只要技改投资项目确实达到国际国内先进技术水准、市场前景良好的都可给予贴息优惠，要特别重视对装备工业技术改造和高新技术产业化项目，以及其他可以带动结构升级的技改项目的贴息支持。同时增加对就业容量大的中小企业、第三产业企业的贴息；另一方面，由技术改造投资贷款贴息扩大到对部分基本建设投资的贷款贴息，对于国家特别鼓励发展的行业、技术及工艺上有创新突破的企业、在国际市场上有竞争力的外向型企业的基本建设投资应考虑给予贷款贴息，以扩大国债使用对投资的带动作用。
2.加快西部大开发优惠政策的制定和落实，促进西部开发投资热点的尽快形成，带动全国固定资产投资的增长。对西部开发的进行，应以政策优惠为主、资金支持为辅，应象当年建立和发展经济特区那样开发西部地区，通过特殊的优惠政策吸引国内外的资源流入，从而促进西部地区的发展。为了迅速产生经济效果，应集中有限的人力、物力、财力资源，选择基础条件好、有辐射作用的个别西部地区进行集中开发、有重点地进行，以点带面、逐步扩散、梯次进行。这样既能迅速形成投资的热点，又能迅速产生经济效益并扩大其影响；既能照顾到扩大内需、巩固经济回升基础的短期利益，又能延长投资热点的持续期，有利于经济的长期增长。
3.利用去年我国外商协议投资金额增长快、今年美国、东南亚国家经济下滑对资本吸引力下降的机会，扩大吸引外商直接投资的规模。重点是建立公平、透明的政策制度，提高政府的信誉，加强对外商投资的引导和服务，争取今年吸引外商直接投资有20%左右的增长，并由此带动国内配套投资资金的增加。
4.增加资本市场融资。利用资本市场发展较快的有利环境，增加在资本市场上的融资，争取今年在股票市场上的融资规模达到2000亿元。同时还应鼓励有条件的企业发行债券。
5.实施鼓励投资的税收政策。例如对企业投资那些国家鼓励发展的行业，可以全额或部分抵免企业所得税，对个人的实业投资可以全额或部分抵免相应的个人所得税；对外资开放的领域原则上应对符合条件的个人投资者开放，通过扩大个人投资领域、降低投资门槛促进私人投资的增长。为了活跃经济、促进投资和消费，应取消对部分娱乐服务业投资的限制，同时加强规范化管理和正确的引导和服务。
6.加快城市化建设。城市化建设即有利于短期投资需求的增加，又有利于农村人口的转移，促进城乡结构的改善，有利于消费的长期增长。城市化建设应从两方面着手，一方面要从大中城市入手，即扩大省会城市（北京、上海等特大城市除外）、省辖市城市的建设，扩大这些城市的规模、增加这些城市的人口容量。这类城市的建设以加强城市基础设施建设为主，通过城市的基础设施建设在短期内形成投资需求并可吸收农村的富余劳动力、增加农村居民的收入，长期则可扩大农村人口向城市流动、改善城乡结构；另一方面是加速小城镇的建设，在有条件的乡村集中建设一批小城镇，实现农村人口成村、成乡、成规模向非农入口转化、由农业向非农产业转化。通过农村小城镇化、农业人口非农业的转变创造需求，改善城乡人口分布结构和城乡经济结构。为此可以从发行的经济建设国债中拨出专款用于城市化的建设，但资金的使用要相对集中，即集中资金、集中时间建设一批小城镇、加强一批省会城市和省辖市城市的建设，使城市化建设既能在短期产生需求，并通过其乘数作用扩大需求，同时能在短期内实现城市化的功能，实现城市化创造需求的良性循环。为了加速大中城市的建设，应允许有条件的城市发行地方政府债券筹集城市建设资金，加速其城市化的建设。
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