| 报告名称：中国投资报告（2001年第六期） |
| 栏目名称：形势分析 |
| 关键字：投资 投资增长 建设项目 施工项目 |
| 日期：2001年06月20日 |
投资增长的后续力量仍然不足
今年前5个月固定资产投资增长17.6%，但是由于大批建设项目已经在“九五”最后一年完工，今年结转的施工项目明显少于去年，投资快速增长的后续力量仍然不足。
这几年的大规模国债投资，对拉动GDP增长的贡献有目共睹，同时我们也寄希望于它能“四两拨千斤”，启动社会投资，推动经济增长。毕竟，社会投资是一种经常性的长期投资，能对国民经济增长产生持续的推动力量。但是手中这份最新的形势报告却告诉我们，积极财政政策和稳健货币政策尚未得到微观经济主体足够积极的回应，社会投资跟进的步伐仍显迟缓。
解读投资后续力量问题，关键在于正视两点，一是微观主体为何抑制自己的投资冲动、降低自己的信贷要求、收缩自己的融资行为？二是我们需要什么样的微观管理机制来配合宏观调控政策，才能加快刺激社会投资的增长？
作为一个具有经济理性的微观主体，决定其投资行为的因素除了对投资回报的考虑，还有投资门槛的高低、融资渠道的宽窄、投资成本的多少。而就目前情况看，对提升社会投资意愿的影响还是不够。拿创业环节讲，长期以来，我们设立企业基本上采用一种特许的办法，要有挂靠单位，要有经营范围，以及各种各样的前提要求。至于生产经营中的融资、借贷、抵押、再投资等，也都受到一定的限制。还有，尽管某些行业并没有明文规定禁止非国有投资，但非国有企业无论在项目审批上还是在一系列配套条件上，办事都难得多甚至办不成。像教育、卫生、医疗、体育、城市及农村基础设施建设、电讯等领域，本应是非国有投资大显身手的地方，但由于各种原因，非国有投资即使有也只有很少的一个量。
所以，单就现象论现象，我们可以说社会投资迟迟未能跟进的原因是缺项目，缺资金，但是透过一系列现象，反映出来的却是我们的微观管理机制改革滞后于宏观管理机制的改革。
市场经济条件政府管理微观经济的方式不同于从前。以前是政府站在出资者立场上依靠行政命令参与企业经营或直接介入市场、干预市场的方式，现在则应当依据法律法规对微观经济主体实施有效的外部限制和监督。分析起来，当前已经有所动作的几项重大改革基本上也是围绕于此进行的。比如机构改革，撤并、调整了曾经在几乎所有产业领域从事微观管理活动的产业主管部门，其职能将逐步让渡给市场、企业及协会、商会；比如行政审批制度改革，减少了对投资、经营、管理的种种障碍等等。
仅就以上几项改革来看，都涉及到了利益格局的变动，涉及到了政府行政资源的重新调整和合理分配，可以预见，打造适应市场经济发展的微观管理机制比宏观管理机制的改革更为复杂，更为艰难。对此，我们不能有畏难情绪，而必须用长远的观点来看待改革与发展，用辩证的观点理解当前与未来，坚决果断地保证各项改革措施的加快、深入、到位。
|
|