| 报告名称：中国投资报告（2001年第五期） |
| 栏目名称：海外视角 |
| 关键字：非洲 外国投资 国际债务 |
| 日期：2001年05月20日 |
外援减少 非洲亟待引资
在今年的达沃斯世界经济论坛年会上，数位非洲国家首脑联合提交了一份非洲复兴计划。人们希望这项复兴计划能够阻止非洲经济的持续边缘化势头，刺激世界向这片大陆提供它急需的投资。塞内加尔总统瓦德在评价此项计划时说：“依赖贷款和援助的传统办法已经失灵，非洲人需要采取一种全新的思维方式。”南非总统姆贝基说，这项计划的焦点不是增加援助，而是加大投资。瓦德总统则补充说，非洲经济基础设施的发展应当以“投资人获利2／3，非洲人获利1／3”的模式进行。
西方援助大幅减少
平心而论，这项复兴计划摒弃了非洲各国的传统思维：依赖贷款和援助发展社会经济。这缘于它们终于看清了西方国家的真面目。受国际政治格局变化的影响，许多西方国家自1992年冷战结束以来，纷纷削减援外经费，官方的发展援助额由1992年的587亿美元降至1997年的483亿美元，按固定价格计算下降了20%，援助额占国民生产总值的比重相应由0·33%降至0 ·22%。美国的援助额虽然居世界第二位，但占其国民生产总值的比重仅为0 ·1%，在西方国家中居倒数第一位。世界银行的一项最新报告说，对撒哈拉以南非洲地区的官方援助已从1990年的每人32美元下降到了1998年的19美元。援助的减少是黑非洲（指撒哈拉沙漠中部以南的地区）经济增长放缓的原因之一。
尽管西方国家口头上承诺将增加发展援助资金，多数国家还表示将努力实现联合国要求各发达国家对发展中国家的援助占其国民生产总值0·7%的指标，但从多年的实践情况来看，非洲国家已很难相信西方国家会实现其承诺的。
吸收外资 要做的事很多
虽然非洲国家已认识到了要给外来投资高额回报，但在吸引外资方面要做的事情还很多。
第一要制止内乱和别国参与他国内乱。世界银行去年底出版的报告指出，政策环境好的国家，如博茨瓦纳、乌干达和法属非洲共同体地区几个国家的表现往往超过平均水平，GDP增长达4·4%。而经历内乱或政局动荡的国家，如安哥拉，刚果民主共和国、塞拉利昂、埃塞俄比业、津巴布韦等国则表现最差，当年GDP下跌1.5%。投资者缺乏信心引起资本外流，制约私人投资率，官方援助始终处于历史最低水平。
第二要减少政府对经济的干预，提升自由经济指数。自由经济指数主要依据货币政策、政府对经济的干预、税制和通货膨胀等10类50个经济变量得出。美国传统基金会和《华尔街日报》通过比较北美和欧洲、拉美、加勒比地区、中东、北非、南部非洲及亚太地区的情况，认为经济制度是经济体贫困或繁荣的主要决定因素。自从经济自由指数设立以来，去年撒哈拉以南非洲首次显示了在经济自由度方面的净增长。该指数表明，本地区仍然是世界上经济最不自由的地区，迄今为止也是最贫困的地区。在接受评级的42个国家当中，没有一个是自由的经济体，即使北非的阿尔及利亚和埃及也是基本不自由的经济体，只有6个（毛里求斯，贝宁，马里，纳米比亚，赞比亚和博茨瓦纳）是基本自由的经济体。
第三要适应国际潮流，欢迎并购。90年代末期以来，外国投资的主要形式是企业合并和收购。联合国贸发会议的报告指出，在全世界的外国直接投资中，80%以上属于合并和收购，真正创办新企业的投资只占其中一小部分。非洲要大力吸收外来投资，应努力适应这一国际潮流。
第四，吸纳外国投资要从完善自身做起。1.尽快培育出一批国际竞争力强的非洲名牌企业，让他们积极充当外国跨国公司的良好的投资伙伴。非洲国家还应该向对方提供一批有良好发展前景的重点建设项目，促使外国跨国公司更多地选择与非洲企业合资或合作经营。2.尽快向外资进一步开放市场，并提供更多的优惠政策。由于世界各国近年来纷纷加大改善投资环境力度，放宽对外商投资领域的限制，制定新的优惠政策鼓励大型跨国公司投资，对非洲招引外资产生了较大的竞争压力。面对这种压力，非洲应进一步扩大外资投资领域，放宽或取消对外商投资持股比例的限制和放宽地区限制。此外，还应颁布对外商投资企业更加优惠的贷款、税收和用地政策，并大大简化对外商投资审批和许可程序。
另外，除了减免非洲国家的债务，还应对非洲产品进入发达国家免税或降低关税，这是检验发达国家对非洲国家诚意的“试金石”。
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