| 报告名称：中国投资报告（2001年第三期） |
| 栏目名称：权威视点 |
| 关键字：谢平 财政政策 积极财政政策 总结 |
| 日期：2001年03月20日 |
谢平：给积极财政政策做小结
谈到近几年积极财政政策的作用，全国人大代表、中国人民银行研究局局长谢平在“伟大”、“重大”、“巨大”这样一些词汇中寻找合适的提法，“总之吧，我们必须充分评价当前积极财政政策的近期作用和长远效应。”
“最明显的表现是它对扩大内需的倍数作用。一块钱的国债资金投入可以带动2—3倍的社会投资，进而再扩大产生出2—3倍的GDP，扩张倍数效应目前在我国已经初步体现出来，它对国民经济发展的推动作用也是有目共睹的。1998年国债投资拉动经济增长1.5个百分点，1999年是2个百分点，2000年是1.7个百分点。”
的确，积极财政政策从1998年开始实施。在不到三年多的时间里，我们无论是从上涨的工资，从东西南北城乡市镇全方位开工的基础设施建设，还是从逐渐开始活跃的市场，都能感受到它的积极作用和明显成效。“还不只是这些”，谢平代表说，“从银行的角度来看，首先，它大大地带动了贷款的增加。现在整个国债项目的投资总额有2万5千亿，已经完成的1万5千亿当中，3600亿是国债投资，还有近1万亿就是银行贷款，达到了1比3的结构。国债投资带动了贷款的增加，从这个层面上，我们可以看到积极财政政策和稳健货币政策的良好配合。”
“其次，它也有利于化解银行风险。目前我国银行储蓄存款余额是6万亿，在当前市场价格走低的情况下，贷款风险比较大。可以让银行的资金买国债，一方面使银行赚到了必要的利息，另一方面也化解了贷款风险，提高了资产质量，优化了资产结构，对国有四大商业银行的资产结构调整和下一步的改革起到了很大作用。不但如此，由于这两年国债发行采取了竞价发行的办法，促进了国债发行利率市场化的进程。而且现在托管的国债总量超过1万亿，既发展壮大了国债市场，也为中央银行将来运用公开市场业务调控宏观经济奠定了基础。”
“有观点谈到了财政投资对社会投资的挤出效应，应当明确的是，挤出效应和挤入效应不能在短时期内看。由于国债资金大多投向了基础设施建设，它们的社会效益是长期的也是巨大的。国债项目大大改善了我国的交通通讯、基础设施、能源开发状况，对于日后社会投资的跟进极为有利，可以提高资金效益。当然也要看到，积极财政政策只是扩大内需的一个手段，不可能长期实行，在我国目前情况下，一是有些大型项目还没有干完，大西北还要开发；二是整个经济增长率还比较快，社会储蓄率比较高，银行资金比较富裕，利率比较低，还适合实行积极财政政策。再加上我国目前按国际标准计算的负债率还不算高，远远低于欧盟标准，积极财政政策继续执行2年左右是可行的。”
“从根本上讲，国债项目的审批制还是没有从旧的计划体制的窠臼中脱离出来，这就不利于发挥市场的作用，而且审批制总难免带来诸如寻租、腐败、跑项目、跑资金等不正常的行为，降低了国债资金的使用效益。对这个审批制的改革应当是今后的一个重点。”
|
|