| 报告名称：中国投资报告（2001年第一期） |
| 栏目名称：权威视点 |
| 关键字：苏明 财政投资 四大重点 |
| 日期：2001年10月20日 |
苏明：中国财政投资应瞄准四大重点
中国财政投资应该逐步从一般竞争性领域退出，而集中于公共基础设施、农业、科技进步与发展以及支持国有经济等国家投资重点。
财政部财政科学研究所副所长苏明在近日特别强调，就社会公共基础设施而言，虽然在连续三年的积极财政政策的支持下取得了很大改善，但整体水平仍然不高。目前中国铁路网密度仅为美国的三分之一以及日本的五分之一，复线率、电气化率、行车速度和集装箱、冷藏箱等现代化运输手段也存在很大差距。中国每平方公里拥有公路也仅为零点一二公里，大大低于发达国家，也远远低于印度的零点六一公里，在一百二十一万公里总里程中，国道主干线仅十万公里。因此中国的基础设施建设仍然是国民经济发展的薄弱环节，也仍应当成为中国下一步国家财政投资的重点。
其次是要强化农业的基础地位，苏明指出，目前国家财政对农业投入的比例和农业的地位相比还很不相称，由于投入相对不足，造成水利设施严重失修，大江、大河、大湖得不到有效治理，农业抗灾能力下降，大面积洪涝干旱灾害频繁，水土流失状况严重，沙漠化趋势也有发展。
他表示，财政对农业的投入重点，应支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目，如大中型农业基础设施、农业科研和新技术推广、生态环境等方面投资。
第三是要加大对科技进步与发展的支持力度。苏明建议，要继续增加国家重大科研计划经费，如科学基金、“八六三”高科技、攀登计划和知识创新等专项投入，支持国家重点基础研究单位和超越部门界限、集中学科优势的基础科学研究基地的建设；要对农业科技投入进行重点倾斜，尽快改善农业科研条件普遍落后的状况；要优先考虑人口、资源环境、医药卫生和信息等方面的需要，促进重点社会领域的发展。
此外，财政部门也应该积极引导促使企业建立技术创新体制，通过筹集科技研究开发资金和科技成果转化基金等方式，积极增加技术开发经费。国家政策性银行可设立支持重大科技成果的专项贷款，财政还要配合金融部门制订科技贷款贴息政策，以支持发展高新产业。
第四是要积极支持和促进国有经济发展。苏明说，由于加入WTO之后国有经济面临新的压力和冲击，因此客观上要求进一步加强财政支持的力度。他建议，在投资分配时，要侧重向国有经济应重点进入和强化的产业和领域倾斜。此外，还要着力培养资本、技术、人才和组织高度集约化的大公司、集团的成长，鼓励企业进行技术创新
在财政投资手段上，他强调，既要包括财政拨款，也要包括财政贴息，使得财政政策和货币政策可以配合起来。同时也要进一步落实并完善国有大型企业集团改组、改制的有关企业所得税优惠政策，减轻企业负担，增强企业积累，这也是国家财政投资政策的一个重要间接措施。
|
|