| 报告名称：中国投资报告（2001年第一期） |
| 栏目名称：权威视点 |
| 关键字：曾培炎 国债投资 |
| 日期：2001年01月20日 |
曾培炎：国债投资成果显著
国家计委主任曾培炎近日表示，实施积极的财政政策，发行长期建设国债增加投资，扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展，是党中央作出的一项正确决策，是我们坚持用发展的办法解决前进中的问题，根据国际国内形势的变化适时调整宏观调控政策的一次成功实践。
曾培炎是在九届全国人大常委会第十九次会议举行的全体会议上，受国务院委托，报告长期建设国债投资使用情况时作上述表示的。他说，通过实施发行长期建设国债等一系列政策措施，不仅使我国成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，而且保持了国内政治、经济形势的稳定，改革开放事业取得新的进展，人民生活得到进一步改善。今年以来，主要经济指标全面回升，国民经济发展出现重要转机。
在介绍国债投资取得的显著成果时，曾培炎说，有效地扩大了投资需求，促进了经济发展。1998年以来，累计发行3600亿元长期建设国债，国债项目直接带动地方、部门、企业投入配套资金和银行安排贷款约7500亿元，对促进经济增长发挥了重大作用。1998年国债项目投资带动经济增长1.5个百分点，1999年带动2个百分点，2000年可带动1.7个百分点左右。2000年1—11月，工业增加值增长11.5%，增幅比去年同期提高2.5个百分点，其中重工业增长13%，增幅比去年同期提高3.7个百分点。2000年1—11月，全国财政收入达到11913亿元，同比增长21.2%，使宏观调控能力进一步增强。受国债投资的带动影响，国内非国有投资和外商直接投资均开始回升。
曾培炎说，集中力量建成一大批重大基础设施项目，办成一些多年想办而未办成的大事。在国债资金支持下，对大江大河大湖进行了大规模的堤防工程建设和水毁工程修复。加快改善了交通运输条件。1998年以来是新中国成立以来公路、铁路、民航建设发展最快的历史时期。改善了粮食仓储设施状况。
曾培炎说，加快了企业技术进步，促进了产业升级。利用国债资金实施了一大批技术改造、高科技产业化、装备国产化项目，加快了企业技术进步、推进了产业结构升级、突破了一些“技术瓶颈”、替代了部分进口产品、提高了企业的竞争力，也有力地配合了国有企业改革工作。
曾培炎说，促进了地区生产力布局调整和优化，推动西部大开发迈出实质性步伐。在安排国债投资时，由于注重向中西部地区倾斜，使地区投资结构出现积极变化。今年以来，中西部地区投资增长速度明显高于东部地区。2000年1—11月，中部和西部地区基本建设投资分别增长14.6%和18.5%，比东部高8.9和12.8个百分点。
他说，加强了环境保护和生态建设，促进了可持续发展。2000年，建成“三河三湖”流域水污染治理项目44个，形成日污水处理能力330万吨。生态建设步伐加快。水土流失综合治理取得进展。
曾培炎说，国债投资改善了人民生产生活条件，促进了社会事业发展。在国债投资的带动下，极大地调动了各地城市基础设施建设的积极性，有效缓解了一大批省会和地级城市的供水困难，提高了污水和垃圾处理能力，缓解了城市交通拥挤状况，改善了城市空气质量，使这些城市面貌明显改观，服务功能得到强化。改善了农民生产生活用电条件。到年底，农网建设与改造竣工的县（区、市）累计1000个左右。农村电价明显降低，农村用电量显著增加，有力地推动了各项社会事业的发展。
曾培炎最后表示，国债资金是人民的血汗钱，受到全社会的关心和瞩目。我们对用好国债资金、管好国债项目负有历史责任。3年来，我们始终高度重视国债投资管理，保证了国债项目建设的顺利实施。
他说，从总体来看，国债投资的安排、使用和管理是好的，国债项目的工程质量明显好于其他建设项目。但由于时间紧、任务重，加之缺乏经验，在国债投资管理和项目实施中也存在一些问题。例如有的地区虚报项目，套取国债资金；有的项目挪用、拆借和挤占国债资金；有的项目管理还不够规范，没有严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；有的地方配套资金落实情况不好，资金未能及时到位等。这些问题虽是少数现象，但是影响是不好的，是不能允许的。对当前国债项目建设中存在的这些问题，我们一定要高度重视，认真总结经验教训，完善国债项目建设投资管理制度，进一步加强工程质量和资金管理。我们一定要以对人民、对历史高度负责的精神，用好管好国债资金，确保工程质量，向人民交一份满意的答卷。
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