| 报告名称：中国农业报告（2001年第七期） |
| 栏目名称：政策动态 |
| 日期：2001年07月28日 |
中国将以法律形式保障农村土地承包制不变
中国全国人大农业与农村委员会副主任委员柳随年6月26日在北京表示，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国农村的一项基本经营制度。为保证政府的农村政策的连续和稳定性，全国人大正在制定《中华人民共和国农村土地承包法》。
柳随年是在九届全国人大常委会第二十二次会议上作《关于〈中华人民共和国农村土地承包法(草案)〉的说明》中作上述表示的。
他说，目前，国家的农村土地承包政策已趋于完善，土地承包工作也积累了丰富的经验，全国有28个省(自治区、直辖市)已经制定了这方面的地方性法规，在此基础上制定农村土地承包法的条件已经成熟。
柳随年说，通过立法稳定和完善农村土地承包关系，是促进和保障农业发展、农民增收和农村稳定的一项重大举措。这部法律(草案)赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护了农村土地承包双方当事人的合法权益，十分有利于促进农村经济发展和农村社会稳定。
柳随年指出，《农村土地承包法(草案)》坚持以下原则：
——维护农村土地承包关系的长期稳定；
——土地承包要尊重大多数农民的意愿，坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、农民三者的利益关系；
——在稳定承包关系的基础上，支持和保护土地承包经营权依法自愿、有偿流转；
——注意与延包工作的实践相衔接，确认延包合同有效，本法实施后，凡符合国家有关规定的，不得再进行变更或调整；
——原则性与灵活性相结合，考虑到各地情况差别很大，草案对一些问题只作原则性规定，给地方制定具体办法留有一定的空间。
对于土地承包的期限，柳随年说，为了体现“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的原则，调动农民的生产积极性，同时考虑到有少数地方已经将耕地的承包期限确定为五十年，林地承包期限一般确定为五十至七十年。所以草案规定：“实行家庭承包的农村土地，承包期至少三十年”。
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