| 报告名称：中国农业报告（2001年第七期） |
| 栏目名称：形势分析 |
| 日期：2001年07月28日 |
农村经济运行中值得关注的问题
在当前的农业和农村经济发展中，农民收入增长缓慢、粮食产量大幅度下降以及可能由此引发的粮食安全问题，是社会各界广泛关注的两个突出问题。这两个问题都是在我国农业和农村经济进入新的发展阶段的背景下产生的，都是关系全局的重大问题，如果不认真地加以研究解决，将不仅会制约今后我国农业和农村经济的发展，而且会对整个国民经济的健康发展产生严重影响。
1、农民增收问题。农民增收困难，是当前农业和农村工作面临的最突出的问题。近两年来，各地围绕农民增收这个中心，加大对农业和农村经济结构的调整力度，大力发展优质高效农业，积极推进农业产业化经营，取得了一定成效，但总的来看，农民增收形势依然不容乐观。由于农产品流通渠道不畅，价格低迷，农民从种植业得到的收入逐年下降，同时来源于乡镇企业和外出就业的收入也没有显著提高，农民增收的难度明显加大。绝大部分地区农民收入增长缓慢，增幅连年回落，城乡的收入差距进一步扩大。特别是一些粮食主产区，由于产业结构单一，农民收入还出现了负增长，从而使区域间的收入差距也逐步拉大。
农民收入增长缓慢带来的负面影响是严重的。首先是不利于农业的发展和农村社会的稳定。农业长期增产不增收，必将挫伤农民的生产积极性，如果任其发展，农产品供求形势就可能发生逆转，甚至会威胁到国家的粮食安全。其次是不利于农村市场的启动和国民经济的健康发展。农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到严重制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难，从而使扩大内需的方针难以真正落实。
因此，必须深刻认识农民收入问题的极端重要性。现阶段的农民增收问题是在供求关系发生变化、经济结构处于调整期出现的问题，是长期以来农业和农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题在新阶段的集中反映。要从根本上解决这个问题还需付出艰苦的努力。
需要指出的是，尽管当前的农民收入增幅下降是在国家大力推进农业结构战略性调整的背景下出现的，但是推进农业结构调整的步伐绝不能因此而停滞。我国的农业和农村经济已经进入了一个新的发展阶段，农产品供求格局已经发生了根本变化，农产品供需矛盾已经由总量不足，转向农产品品种和质量结构与市场优质化、多样化的需求不相适应，以数量扩张促进农业增长、农民增收的时代已经过去，在这种情况下，如果继续沿袭传统的农业增长方式，不仅会严重阻碍农业和农村经济的长远发展，而且会使农民收入问题更为突出。因此，要从根本上解决农民增收问题，必须对农业结构进行战略性调整。从目前来看，农业结构调整还刚刚起步，今后应继续采取有效措施加大结构调整的力度。
2、粮食安全问题。2000年是我国自新中国成立以来粮食面积最少的一年，也是产量减少最多的一年。据预测，2000年度国内粮食总消费量4875亿公斤，进出口基本相抵，年度产需缺口达275亿公斤。由于目前全国粮食储备和商业库存充足，估计今年仍能保持总量供求平衡。但是如果连续出现年度产需较大缺口，粮食安全就可能出问题。从目前的趋势看，2001年的粮食很有可能会继续减产，在这种情况下，对粮食安全问题必须予以高度重视。
对当前的粮食形势要有全面、清醒的认识。自1995年以来，我国粮食生产持续处于较高水平，出现了阶段性供大于求的局面。这一时期粮食产量的快速增长，主要得益于四大因素：一是提高粮食定购价格、实行按保护价敞开收购农民余粮等项农业政策，调动了农民的生产积极性；二是气候正处于丰水期和暖冬期，对我国粮食生产影响大的干旱和早霜等灾害程度较轻；三是粮食播种面积扩大；四是农业科技进步和农业投入品增加。但从目前的情况看，这些因素除了科技进步继续在对粮食生产起促进作用外，其他的有利因素都在减退：首先是受国内供求关系和国际市场的影响，粮价持续低迷，价格对粮食生产增长的刺激作用目前已经消失；其次是干旱等大面积影响粮食生产的灾害程度明显加重；第三是粮食播种面积在连续4年扩大之后，自1999年起开始缩减。与此同时，受比较效益下降的影响，农民对粮食生产的投入也开始减少。而加入 WTO后，国际粮食市场对国内生产的影响也会进一步扩大。因此从近期来看，由于促进粮食生产的有利因素不多，我国的粮食生产形势不容乐观。
此外，据有关专家测算，从目前国家库存和农民存粮的情况看，即便出现一、二年的粮食减产，我国粮食的总量平衡也不至于出多大问题，但潜在的矛盾也不能忽视。首先，社会粮食结存中的品种、质量、地域分布等与需求状况存在较大矛盾，供给与需求不对称也将成为影响粮食安全的重要因素；其次，近期内尚难以形成能够明显拉动粮食需求增长的因素，但如果粮食持续减产，国家库存就可能较大规模地转为用粮行业的企业库存，可能会拉动市场粮价上涨；第三，在粮食总量供大于求的局面下，经营者和消费者对粮食的供给有较强信心，粮价可以保持低水平，但是在产量连续下降的情况下，经营者和消费者的信心必将受到影响，粮价因此可能会发生较大波动。
种种迹象表明，当前粮食生产正处于一个重要转折点，一个时期以来的粮食供过于求局面有可能因连续减产而发生转变。这种变化是符合市场规律的，但对变化的趋势和速率则应高度关注。
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