| 报告名称：中国农业报告（2001年第六期） |
| 栏目名称：形势分析 |
| 日期：2001年06月28日 |
农村劳动力转移规模调查及建议
今年3月份全国农村固定观察点办公室继1999年、2000年连续两年之后继续对河北、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃13个省、市的观察点村庄进行劳动力外出情况跟踪调查，调查涉及了134个村庄，农村人口19.5万人，耕地23.1万亩。
根据调查情况和山东省博兴县、河南省新县和江西省上高县提供的个案材料进行分析，可以得出如下结论。
中、西部劳动力流动规模继续扩大
2001年农村劳动力外出的比重，在连续两年增长的基础上又增长了2.4个百分点，达到了23.3%。其中男性劳动力占64.5%，女性占35.5%。虽然男性仍占绝大多数，但女性比重较去年增长了4.4个百分点，处于上升趋势。
按东、中、西三大地带和省（市）划分，被调查的13个省份中，外出劳动力比重增加最多的是中、西部的省份。中部省份较上年增加了3.4个百分点，达26%，西部省份较上年增加了4.4个百分点，达22.5%。东部省份较上年略有下降，外出比例为18.7%。按顺序排列，外出劳动力比例最高的5个省是：江西（48%）、四川（31.9%）重庆（29.1%）、湖北（27.8%）安徽（24%）。外出劳动力中属今年初次外出的占17.9%，比例最高的5个省是：贵州（32.9%）、重庆（24.5%）、湖南（21.8%）、甘肃（18.9%）、四川（18.2%）。外出劳动力中，40岁以下的青壮年比例继续上升，由上年的79.3%增为80.9%，增加了1.6个百分点。
劳动力流动区域更趋广泛
调查数据还表明，今年农村劳动力流动范围扩大，跨省区流动的占45.8%，较上年增加了5.2个百分点，跨县区流动的占22.7%，较上年增加了近3.2个百分点，在本县打工的占31.6%，较上年减少了8.4个百分点。跨省流动比例最高的5个省是：江西（64.8%）、贵州（63.9%）、重庆（57.7%）、安徽（57.4%）和湖北（52.9%）。其他省份中，四川和湖南的比例也等于和接近50%。在跨省区的劳动力中，有78.4%流向了东部沿海省（市），较上年减少了4.3个百分点。
随着政府开发西部战略的逐步实施，农村劳动力向西部地区流动规模也呈现增长趋势。今年1—3月，到陕、甘、宁、青、新5省（自治区）打工的占跨省劳动力的8.2%，较上年增加了5.8个百分点。到其它地区打工的占13.4%，较上年增加了8.6个百分点。
农村劳动力外流的最主要原因
在谈到外出的原因时，62%的外出者是因为农业的比较效益低，想外出多挣些钱，这是劳动力流动的最主要动因。
河北省一位农民工说：在北京每月挣600元，现在600元买玉米粒能买2000斤，这样算来，在外边干一个月至少顶在家种地半年的收入了。江西省上高县上林村农民丁成明，24岁，1997年外出打工，目前在广东一模具厂工作，月收入1500元，是种田收入的几倍。
劳动力外流的第二大原因是农业内部的就业压力过大。本次调查中26.4%的劳动力是因为家中人多地少无活可干而外出。调查中涉及的134个村庄，拥有劳动力105329人，劳均耕地2.2亩。按现在劳动生产力水平估算每个劳力可耕种5—8亩农田。以此推算，目前种植业仅需30%—40%的劳力就可以满足需要。加上近年来乡村企业连年滑坡，对剩余劳动力的需求逐年减少，使劳动力就地转移失去依托，剩余劳力不得不外出找出路。
据我们的调查，大多数农村劳动力外出务工，并没有放弃农业生产和土地的承包权。打工者有的将主要时间和精力放在打工上，农忙时节回家种田。有的将农田留给家中妇女或年老体弱者耕种。据统计，只有5%的耕地委托给亲友耕种，2.8%的耕地转包给他人，撂荒耕地仅占总耕地面积的0.47%，村均8亩。外出劳力中还有7.7%的人是希望出去见世面，学技术。
需政策鼓励拓宽渠道
根据我们的调查，目前农村劳动力的流动基本上还处于一种自发调节的阶段。本次调查的2.4万多外出人员中，由劳动部门组织和用人企业招聘外出的仅占15.1%，由亲戚朋友介绍外出的占52%，靠自己碰运气外出的占28.5%，属于其他情况外出的占4%。这种自发的流动往往使外出农民缺乏信息指导，不知道去哪里，干什么好，陷入一种盲目流动、就业困难的境地。
在流入地他们收入u时高时低，很不稳定，经常遇到一些麻烦，甚至发生一些农村女青年被人口贩子以介绍工作为诱饵而遭拐卖的现象。同时盲目流动也给某些劳动力流入地带来交通、住房拥挤，治安混乱，市政管理糟糕的局面。农村劳动力继续向非农产业转移的总趋势是不可逆转的，面对这个大趋势，广大农村劳动力和用人部门都有这样的希望：
一、放宽政策鼓励劳动力外出。据有些农户反映外出打工需办各种证照七八种，费用达几十元，甚至上百元。建议有关职能和监督执法部门制订有关规定和收费办法时要立足于既鼓励剩余劳动力流动，增加农民收入又规范管理使之有序发展的立场。
二、提供就业信息服务，建立劳务市场，拓宽就业渠道。各地应大力发展职业中介机构搞好就业信息的收集、发布，与用人地区、国家建立广泛联系，适时组织农民外出择业。同时根据当前和将来的用工趋势，和当前劳动力素质现状对农村劳动力开展技术、职业培训，提高劳动力就业竞争能力。
三、加快改革城乡分割，地区封闭的户籍管理制度，在农村剩余劳动力异地就业、子女入学、住房等方面创造良好环境。
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