| 报告名称：中国农业报告（2001年第五期） |
| 栏目名称：专家视点 |
| 日期：2001年05月28日 |
陈锡文：五大体制问题妨碍农民增收
农民增收是三农问题的核心，也是几年来一直为各界关注的焦点问题，日前，著名农村问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文强调：当前，在体制上有五大问题妨碍了农民增收。
全球经济环境直接影响农民增收
陈锡文说，这几年来农村遇到的突出问题是农民收入增长缓慢，建国以来农产品的供求形势从没有这么好过，但是可以说改革开发以来农民的收入增长从来没有遇到过这么严峻的局面。农民的收入连续四年增长幅度下降，粮棉主产区和以农产品为主要收入的农户家庭收入绝对额减少，大家都在研究为什么会出现这样的情况。我觉得这与整个国际国内经济环境的影响有关，也与整个体制改革不配套相关。从整个经济增长的角度来看，这是一个具有全球性的问题，全球普遍面临着一个供给大于需求的状况，也就是说，总体上都存在有支付能力的购买不足的问题，这不仅在农业方面存在，也不仅在我国存在，全球都有这个问题。
从全球来说，农产品的价格自从1996年到达一个高峰以后，一直下滑，目前国际农产品市场价格是不是已经到了谷底还很难说。我们也是这种情况。工业品，到处都在降价、打价格战，我们的农产品价格状况也一直不好。因此，我国农产品价格下滑、农民增收成为问题不是偶然的，而是全球经济增长中共同面临的一个阶段性的现象，面对这种情况，单纯从农业农村入手解决不了这个问题，如果不能保持世界经济的稳定增长，不能使得我国GDP保持一个稳定的较高速度的增长，那么，要扩大农产品的市场需求很困难。对农民来说，农产品销售不畅、价格下跌，就必然造成收入增长的困难。
这个问题要全面去看，简单地采取一两项单项措施很难解决。要是整个国际国内市场都处于疲软状态，仅仅要求农民收入增长是很困难的，尤其是在我国，农民与财政的关系与党政机关、事业单位和国有企业的职工与国家财政之间的关系是不一样的，因为土地是农民集体所有的，农民是独立的经营主体。城镇居民收入的增长，从这几年来看，主要是靠财政加大了工资支出，1999年城镇居民涨过一次工资，今年又涨一次工资，这就使城镇居民的收入总体上有一个较快的增长。因此，不能指望通过一两项政策就在短期内明显增加农民的收入，还是要努力地去改善整个经济发展的环境和发挥市场的功能，才能逐步解决农民的收入问题。
五大体制问题妨碍农民增收
陈锡文说，从体制上来看，确实存在一些不利于农民收入增长的因素。
他指出，首先，一个最突出的现象是农村劳动力的流动受到了很多制约，这些制约中有基于历史原因造成的，如户籍管理制度半个世纪以来几乎没有什么明显的大的改进，已经明显滞后于经济发展的要求。当前，由于城镇还没有完全摆脱计划经济管理的惯性，增加城市人口对于城市基础设施的承载能力、对于城市管理、社会保障等都会带来很多问题，我们的城市从大到小都还没有形成政府领导下市场经济发挥主要作用的状况。因此，一方面要承认，如果农村人口大规模进入城市确实会给城市管理的方方面面带来很大的挑战，另一方面也应该认识到没有这种人口的流动就没有真正意义上的市场经济，更重要的是，对于整个农村的发展会造成相当大的障碍。关于这一点，在改革中已经形成了很多变通的渐进的办法，比如农民的流动、进城市就业，在现有政策下都是允许的。但是，我们看到，不少大中城市制定了许多不符合中央规定的限制农民进城的政策，这些地方性的政策，不仅缺乏法律和政策上的依据，实际上也没能限制住农村劳动力的转移就业，只不过是使农民的转移就业提高了成本，减少了净收入。
第二个体制上的问题是有关主要农产品的流通，尤其是粮食的流通，中央的政策是按照保护价敞开收购，实际上绝大多数地方并没有做到敞开收购，国家为了保护农民利益而增加了财政补贴，但是好处并没有真正落实到农民的手中。
第三个方面的体制问题是，农村金融体制非常不适应农村经济和社会发展的要求。从全国金融机构年终的统计报表可以看出，真正进入农村的资金数量非常有限，大部分资金不下乡，甚至不到中小企业，更不要说到农户，目前农村农业经济正在进行结构调整，结构调整没有较大的投入是不行的。缺乏必要的金融支持，是当前结构调整面临的的一大问题。
第四个方面，税收体制上也有相当大的问题。比如说，农民家庭负担的税收中，一个是“农业特产税”，这是仅次于农业税的第二大税种，设立这个税种的用意是为了调节从事各种农产品生产者的收益，而且最初设想的是，农业特产税的收益主要是用于改善粮棉生产条件，支持粮棉生产发展，使从事粮棉生产的农民收入有更快的增长。但是实际上，没有做到这些。第一，这一税种的收入基本上是用在了县乡两级财政的日常开支，没有起到改善农业生产条件和增加农民收入的作用。第二，征收特产税与当前进行农业结构调整、增强农业竞争力的的目标很不一致。结构调整的原因无非是在当前粮食供过于求的局面下，应当适当减少粮食等农产品的生产，扩大其他各种各样有特色的农产品的生产，而征收农业特产税，恰恰是对这种调整起了一个抑制作用。第三，这些特产品是我国加入世界贸易组织后最有可能具有国际竞争优势的农产品，我国粮棉油等以土地密集型为主的大宗农产品在国际上很难有竞争力，而基于劳动密集型优势的特产品尤其是畜产品、水产品、园艺类产品等则具有相当的竞争力，对它们征收特产税，就会降低这些产品在国际市场上的竞争力。
第五个问题是农业科研和推广体制不适应现在农村的实际状况和农产品结构调整的要求。科研不结合实际，科技成果推广体制不能使得农民更多更快地直接掌握最新的科技成果，农民还没有找到能够快速掌握和大规模运用最新科技成果的有效途径。
对农产品生产和流通的管理手段也存在不少问题
陈锡文指出，在农产品的管理手段上，政府有关部门还存在不少问题。最突出的首先是农产品的市场信息体系不完善，农民没有办法比较迅速全面地得到完整准确的市场信息，农业的结构调整存在着一定的盲目性，这主要是农产品的市场信息体系建设滞后造成的，政府转变职能做得还不够，还没有真正从过去的催种催收转变过来，如果这方面引导机制建立不起来，农业生产就很难适应市场的需求，农民增收问题就很难解决。
其次，农产品的质量安全标准与检验检测手段不完善。农产品不是用作食品就是用作工业原料，其质量与安全非常重要，现在很多城市居民已经对食品安全问题相当关注，如何加快建立符合科学标准的食品安全检验体系非常重要，建立了这一套体系，才能引导农民生产优质高效的农产品。现在有的地方为了追求生产者的利益，在农业生产中大量使用人工合成的添加剂，虽说产量提高了，但有些农产品质量不仅下降了还出现了不安全的问题。这对于农业发展来说是一个潜在的危机，不解决好这个问题，会将很多农民引向歧途，使他们的产品更没有出路，更加难以增收。
陈锡文说，农民增收问题是一个非常复杂的问题，不是一项两项政策就能够解决的，要从方方面面来解决，也要从城乡协调发展、从国民经济协调发展的高度去考虑才能逐步解决好。全世界都知道有个基本规律，就是要想富裕农民，必须减少农民。从这个意义上来讲，不加快城镇化的步伐，农业农村的发展就已经到了一个非常困难的阶段，因此，积极稳妥地推进城镇化，实现农业剩余劳动力和过量农村人口向城镇的转移，对于化解农村矛盾、增加农民收入，具有非常重要的现实意义。
|
|