| 报告名称：中国农业报告（2001年第四期） |
| 栏目名称：形势分析 |
| 关键字：农业 负保护 |
| 日期：2001年04月25日 |
我国农业长期处于负保护
农业是先天弱质的产业。农业的弱质性决定了不管是市场经济发达国家，还是二元经济结构的发展中国家，它都是市场经济中的弱者，都需要政府的宏观保护。
据国务院发展研究中心农业发展研究室副主任张忠法研究员介绍，按照国际惯例PSE（农业综合保护率）计算，在农业保护方面日本最高，它每年由城市向农村转移的资金高达75%，美国为42%，欧盟为48%，我国台湾地区为25%。
国家粮油信息中心的有关专家指出，发达国家和地区对农业采取了正保护的措施，而我国却长期对农业实行负保护。80年代政府通过定价政策、农业税、工农业产品“剪刀”差、农村储蓄、利息倒佳等措施，平均每年从农业部门净转移出财政性资金约1400多亿元。90年代以来，尽管政府增加了对农业的投入，并在一定程度上提高了农产品的收购价，但由于农产品购销体制改革进展缓慢，政府农产品收购价和市场价差距依然较大。与此同时，农业生产资料价格上涨幅度较大，一定程度上抵消了政府对农产品提价的积极作用。而且，农民不合理负担也居高不下。1993年我国的PSE值高达－24.07%，政府利用负保护政策措施从农业部门净转出资金高达2194.5亿元。1994年以后，尽管农产品收购价与市场价仍有差距，但从总体上看，国内农产品价格与国际市场价格已经接近，净转出资金1284.04亿元，PSE值为－7.79%；1995年净转出资金1406.3亿元，PSE值为－4.99%。从1996年开始到1999年，我国用了4年时间才实现了“零点方案”。
这种长期负保护政策，使投资过度向工业倾斜，农业部门投资严重不足，农田水利等基础设施配套不完善，影响农业抗灾能力，导致农业基础地位脆弱；农村储蓄资金巨额净流出，工农业产品价格的“剪刀差”，以及不合理负担，使农民收入降低，农业投入减少，影响了农民生活水平和农业生产能力的提高。在这种政策措施下，农业现代化进程、农村经济的发展以及农村社会的进步都受到了阻碍，更加剧了农业的弱质程度。农业经济生产效益低下，导致农产品在国际市场上的竞争力削弱。所有这些。最终导致国民经济发展比例的失调。从1952年－1984年，我国工业总产值增长197倍，农业总产值增长5倍，比率为39：1；1985年－1994年保持在4－5：1的水平。
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