| 报告名称：中国农业报告（2001年第三期） |
| 栏目名称：专家视点 |
| 关键字：中国农业 |
| 日期：2001年03月25日 |
姜长云：世纪初中国农业的出路
中国农业发展面临的难题
这些深层难题主要是农产品价格难提高，农产品成本增加快，农产品加工增值链条短，农村税费提高难控制和农业融资能力差。
农产品价格提高难。到去年为止，我国粮食及其它主要农产品的价格，已经连续数年出现了持续下降。从去年以来，我国粮食和其它主要农产品的价格，先后出现了止跌回升的局面，但回升的势头并没有预期的那么显著；并且回升的表象，并不能消除当前我国农业价格竞争能力差的本质。
农产品成本增加快。当前，与国际市场相比，我国主要农产品的价格已经普遍较高；而且主要农产品的生产成本占出售价格的比重也较大。因此，农民靠多数农产品提价增收的空间，已经不是很大。但是，近年来，我国主要农产品的生产成本却增加较快，几乎每年以10%的速度在增加。
农产品加工增值链条短。尽管当前我国对农产品加工品的需求，已经处于较快增长时期；但到1998年，农产品加工业的产值仍只相当于农业产值的1.51倍，远远低于发达国家的水平（美国为1：3.7，日本为1：3.2）。农业加工链条短，农产品加工增值少，在相当程度上，制约着农业对农民收入的贡献能力。
农村税费提高难控制。从1994年到1999年，全国农民人均纯收入年均增长了12.6%；而农民人均承担的农业各税、提留统筹费、社会负担和两工（积累工和义务工），却分别增长了12.7%、10.3%、29.3%和1.9%。此外，农民负担还出现了越来越复杂化、隐性化的趋势。
农业融资能力差。以1999年为例，尽管在当年的全国国内生产总值中，农业仍占17.6%；但国家财政支出中用于农业的比重，仅为10.7%；在国家银行和金融机构的贷款余额中，用于农业的贷款仅占5%。农户新增投资中，用于农业的比重也明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。有关资料甚至显示，1994到1997年，我国农业来源于农户的资金还下降了近1.6%。与较差的农业融资能力相对应，近年来全国每年通过财政和银行系统，由农村流入城市的资金都是数量可观。仅1998年农村净流出的资金，就达1361亿元，相当于当年农业创造的国内生产总值的9.4%。
当前我国农业发展所面临的上述难题，其中前三项直接削弱了农业对农民收入的贡献能力；后两项则妨碍着农业投入的增加，不利于农业的可持续发展。在农民收入水平一定的前提下，农村税费提高难控制，还容易削弱农民对收入的实际可支配能力。
现有农业组织结构的局限性，是导致农业难题的症结所在
我国现有农业组织结构的特点是，以分散的小规模农户家庭经营为主体。这种农业组织结构的特点（以下简称现有农业组织结构），是当前导致我国农业上述难题的共同症结所在。
在经济发达、农业高度现代化的国家，农业的家庭经营首先是农业的企业化经营、现代化和规模化运作，农业已经高度商业化了。在这里，农业的经营手段已经实现了现代化，农业的运作方式也已经企业化了。农民已不是原来意义上的“农民”，而是能够熟练驾驭市场农业的“企业家”。在农民的议事日程表上，“种什么，怎样种”已居于其次，农业的运作方式与现代工商业，已经没有根本区别；甚至农业与工商业之间的边界，也已经越来越模糊，越来越淡化。在这里，农业工业化已经不是什么新名词。随着现代生物技术的应用，甚至农业工厂化也已成为农业发展的时尚。
当前，我国农业的家庭经营，与经济发达国家有着天壤之别。农业家庭经营的主体形式，实际上是小农经营。农户的投资能力不强，其农业经营规模之小，世界其它国家少出其右；农户的经营手段和经营方式落后，基本上是与自给半自给经济相适应的。在农民的议事日程表上，“种什么，怎样种”仍居于主体地位。对于多数农户而言，“种粮保吃饭”的自给性消费，成为农户农业经营的首要目标；市场农业只能处于余量和边缘地位。从总体来说，农业的家庭经营远远谈不上企业化，农民与驾驭市场农业的“企业家”，更不能同日而语。
我国农业家庭经营主体形式的上述特点，决定了现有农业组织结构，不利于农产品价格的提高和成本的降低；甚至价格难提高、成本增加快，是这种农业组织结构格局的必然伴生物。因为，第一，在现有的农业组织结构之下，小规模农户之间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应；导致市场的同步震荡、大起大落，并由此引起资源利用的浪费。从80年代以来，这一直是我国农业发展中令人头疼的问题。第二，让为数众多的小规模农户，成为农业生产的主体，难以充分利用农业规模经济的好处，达到降低农产品成本的目的。第三，让为数众多的分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题；也难以协调农户与市场的矛盾，甚至会增加农业和农户所面临的市场风险。第四，让为数众多的小规模农户，成为农业生产的主体；让为数众多的分散农户直接进入市场，将难以通过农户之间的有效联合，加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力。
当前，在国际市场、甚至国内市场上，我国比较有竞争力的知名农产品品牌并不多，品牌建设的工作相当薄弱。由此甚至导致在国内市场上，国外农产品攻城略地，一派风光；而国内农产品往往节节败退，市场萎靡不振，令人忧心忡忡。此外，中国农产品加工业的发展，更是严重不足。之所以出现如此局面，很大程度上是因为，分散经营的小规模农户难以有效地组织起来、小农经营难以有效地适应市场农业的发展。
现有农业组织结构，以分散的小规模农户家庭经营为主体，不利于农产品价格的提高和成本的降低。其结果必然是，不利于提高农业的竞争力。在市场经济条件下，效益是检验农业发展的最终标尺。农业效益的状况，首先取决于农业竞争力的状况。相对于发达国家，当前在我国的许多农产品中，竞争力不强的问题，已经比较突出。加入WTO以后，随着国际竞争国内化、国内竞争国际化的迅速发展，如何提高农业的国际竞争力，将是一个迫切需要解决的问题。
在市场经济条件下，农业发展的过程，实际上是个提高农业竞争力、增强农业效益的过程，也是一个发展市场农业的过程。要发展市场农业，要提高农业的竞争力、增强农业效益，最根本的就是要提高农业产业组织的竞争力。农业产业组织没有竞争力，农业就不可能有竞争力。
现有农业组织结构，以分散的小规模农户家庭经营为主体，还是导致当前农村税费负担控制难的重要原因。在这种农业组织结构之下，农业经营和纳税主体的高度分散，导致了农村税费的收取和监督，难度增加、成本提高。近年来，农民负担之所以屡减不轻，很大程度上与此有关。
从国外经验来看，如果农业以小规模农户分散经营为主体；那么，由于这些农户往往多而分散，难以有效地组织起来，对政府财政、信贷政策的制定和执行，自觉地发挥影响。因此，以小规模农户分散经营为主体的农业，相对于其他产业，极易处于不利的融资地位。银行对小规模农户的贷款，往往交易成本高；加之农户抵押物少、获得担保难；因而小规模农户贷款难，几乎是世界各国的通病。小规模农户要争取上市融资更是无从谈起。诸如此类的问题，在我国同样存在，只是程度不同而已。可见，当前我国农业融资能力差的问题，在很大程度上，也与现有农业组织结构的特点——以分散的小规模农户家庭经营为主体有关。
加快组织创新：中国农业发展的当务之急和根本出路
根据上文分析，世纪初期的中国农业发展，必须走出过分迷恋小规模家庭经营的误区，把加快组织创新，提到重要的议事日程，放在战略的高度。借此，克服现有农业组织结构的局限性，化解农业发展的上述难题。为此，我们建议：
1.加强对小规模家庭经营的改造
● 通过培育农村土地使用权市场，促进农户之间的土地流转，和农业规模经营的发展；将促进农业企业家阶层的成长，与培育适度规模的商业化家庭农场结合起来，为其创造良好的发展环境，促进农户农业经营的商业化和农户经营企业化。
● 要积极发展农业产业化经营。农业产业化经营是在家庭经营基础上,实现农业规模经营的有效途径,也是带动农业结构调整的重要方式。要鼓励、支持农产品加工和销售企业，带动农户进入市场，拉动农业商业化的发展，实现农业产前、产中、产后全过程的企业化运作。要结合农业产业化和农业规模经营的发展，培育“定单农业”的观念和行为。
2.加快农业利用和引进现代产业组织形式的步伐
● 包括积极创造条件，引导大中型工商企业进军农业；或积极利用现代科学技术，特别是生物工程和设施农业技术，发展工厂化农业；对农业实行企业化经营。
● 结合企业产权制度的改革，为农业公司上市提供良好的环境条件。要加快农业公司上市融资的进程，转动“资本市场魔方”，做强做大农业。
● 可以在稳定农户土地承包关系的基础上，通过农户的土地使用权入股，或土地使用权租金化，“反租倒包”等形式，将农户的土地集中起来，实现农业的规模经营。在农户土地使用权入股，或土地使用权租金化的过程中，为了提高农民的积极性，应该努力改善城乡非农产业的发展环境，加大力度扫清阻碍农业劳动力转移的制度障碍，为加快农民向非农产业的转移创造条件。应该把加大力度改造传统农业，与加大力度改造传统农民结合起来，在提高农民素质的同时，鼓励农民变为农业工人。
● 积极促进农业中间性商业组织的发育，充分发挥其在农民与市场之间的纽带作用。借助这些中间性商业组织，加强农业的品牌建设，熨平农业的市场风险，节约分散农户走向市场的交易成本。
需要指出的是，加快农业组织创新，并不是要全盘否定农业的家庭经营。农业组织创新，大多可建立在稳定农户土地承包关系的基础上。在加快农业组织创新的过程中，一定要尊重农民意愿，尊重经济规律，注意利益诱导和典型示范。要防止少数地方借加快农业组织创新之名，强行或变相强行收回农民的承包地，或借此增加农民负担。
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