| 报告名称：中国农业报告（2001年第三期） |
| 栏目名称：专家视点 |
| 关键字：农村改革 |
| 日期：2001年03月25日 |
温铁军：深化农村改革分三步走
九届人大四次会议明确将加强农业基础地位和增加农民收入问题放在当前国家经济工作的首要位置。宏观经济信息网首席农业经济学家温铁军日前指出，强调农民问题，意味着中央政府在政策取向上更有人情味了。
根据农业部副部长路明提交全国政协九届四次会议的报告，近几年，占中国人口70%的农民人均收入增幅到2000年已经是连续四年呈下降趋势。
温铁军认为，农民收入的增长幅度连续四年呈下降趋势，这是改革开放20年来的第一次。1990年以后也出现个这种情况，但那是连续两年，问题还没有这么严重。在1998年的时候，国家就曾经提出采取措施提高农民收入，减轻农民负担，调整农业经济结构，提高产品质量等，但并没有遏制住农民收入增长幅度下降的趋势。
温铁军说，在收入增长幅度下降、现金收入下降和以户为单位的低收入家庭数量的增加等三种情形下，农民在现金支出方面却不能减少，也是构成农民实际收入增幅下降的重要原因。这表现为三个方面：一是农业成本不断增加，年均上涨10%左右；二是农业服务（包括农业技术服务、购销服务等）性开支也有所上涨；三是农民社会性开支（这上带有垄断性质的，如教育、医疗等）不仅减不下来，这几年特别是去年以来，上涨幅度还高了。
他还特别指出，税费负担过重对于农民来讲，也是现金收入增长幅度不大的重要原因之一。温铁军说，从国家力行这次改革来看，中央减轻农民负担过重的决心很大。
温铁军几年前就曾经提出：过去农民负担过重，实际上是指税内负担，也就是农业税本身的税内负担，现在农民负担过重主要是指税外负担，所谓税外负担就是那些乱征、乱摊、乱派。这次税费改革就是把那些乱征、乱摊、乱派的东西规范成税，在一定程度上提高农业征税的比例，然后把其它的像摊派、提留等都砍掉，规范为一种税。这个出发点应该是很好的，中央就是针对的造成农民负担过重这样一个根本问题进行的税费改革。他认为，解决农村税费问题这个过程始终是和体制改革高度相关的一件事情。所以，要理顺农村税费关系、理顺政府跟农民之间的关系单依靠解决税费问题还不够，还必须强调和深化农村体制改革相结合，和综合配套的改革相结合，这样做才有可能真正把税费问题解决好。
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