| 报告名称：中国农业报告（2001年第一期） |
| 栏目名称：专家视点 |
| 关键字：粮食供求 |
| 日期：2001年01月25日 |
刘桂才：粮食供求中长期看仍将短缺
对2000年粮食供求形势的判断
2000年我国粮食减产己成定局：夏粮比上年减产1100万吨，减幅达9.3%；早稻减产300万吨，比1999年减少7%左右；秋粮减产也有1500万吨以上。预计全年粮食减产幅度将会是近20年少有的，约为6%至8%。
种粮面积减少，但优质粮面积却增加了。据统计，2000年全国优质专用小麦面积发展到6900万亩，比上年扩大一倍，占小麦总面积的五分之一；优质早稻面积达到5300多万亩，占早稻总面积的一半以上；专用玉米（高油、高蛋白、高酸玉米）发展到5000万亩，占玉米总面积的13%。2000年粮食面积调减幅度大主要有三个因素：一是主动调减，二是受干旱影响种不上，三是退耕还林、还草、还湖。总的看，2000年粮食种植结构的调整，适应了市场需求，基本符合国家农业宏观调控目标的总体要求。
目前，我国粮食消费每年增加600万吨以上，2000年当年粮食产不足需，需要动用库存。我国目前库存粮食远远大于2000年减产数和消费增加数之和，因此，尽管2000年粮食确实大减产，但粮食减产不会引起粮食供求关系发生重大变化，减产并没有改变目前粮食供求基本平衡、供略大于求的格局。
但我们不能说粮食问题已经解决，目前我国仅存在结构性的和阶段性的粮食过剩，粮食生产尚没有过关。首先，国产粮食的总体质量水平不高，粮食品质的改进相对滞后。其次，我国饲料转化和畜产品消费总体水平还有待进一步提高。因此，日前的粮食供大于求，只能说是低消费水平和阶段性的相对过剩。再次，我国粮食供求状况还存在结构性矛盾，国内生产还不能满足市场的需要。从我国主要粮食品种进出口情况可以看出，尽管国内小麦、大米过剩，但在出口的同时仍有部分进口，同样大豆和大麦等产品仍然在大量进口。
最后还有一点是，我国中长期粮食供求情况将仍然短缺，对我国粮食的供求平衡问题不可过于乐观。到下世纪初，由于人口的增长、经济的发展、城市化水平的提高以及人民生活水平的提高，对粮食等农产品需求将继续增加。
粮价走势与农民收入
近几年来，我国粮食等主要农产品价格持续下降，且下降幅度大、时间久、波及面广，己成为全社会广泛关注的焦点之一。自1995年10月份以来，以大米和玉米价格开始下降为标志，我国市场粮价持续大幅度下降，在此期间，受我国粮食流通体制改革政策的影响，从1998年5月份开始，市场粮价虽然有所回升，但从当年9月份开始又呈跌势。
目前粮食价格己达到或超过国际市场水平。据最新分析，按相应品种对比，到11月底，我国小麦价格比国际市场价格（不包括运输、保险、损耗、关税等，下同）高26%，玉米高32%，大米高8.6%，大豆高38%，豆油高86%，花生油高23%。我国不久将加入世贸组织，粮价将逐步与国际市场接轨，这是事物发展的必然趋势，恐怕粮价迟早也得降下来。我国粮食提价的空间己极小，指望提高收购价格来增加农民收入，看来是不太可行的。
从当前情况看，完成年初确定的农民人均纯收入增长4%的目标难度相当大。农民收入主要来自种植业、乡镇企业和劳务报酬。但从上半年的形势来看，农民收入的几个主要来源没有明显改观：农产品价格没有上升，而粮食产量又在减少；乡镇企业效益下降，吸收的劳动力在减少；农村剩余劳动力流出去的多，但就业不充分，劳务收入没有提高。从全年的形势看，这三方面不会有大的改观，农民收入很可能创下1997年以来连续四年增速下降的纪录。
从粮食成本收益价格来分析，目前很多农产品的收购价格接近甚至低于农民种植成本价，据监测分析，2000年在湖南每亩优质早稻的种植成本一般在330左右（不含水费电费），按亩产375公斤稻谷计算，每50公斤稻谷成本费用45元左右，而目前的优质早稻收购价低于成本，所以农民辛辛苦苦无利可图。另一方面，2000年的种粮成本并未降低。比如早稻收割机用的汽油就涨了一次又一次，其他生资成本也没有下降。由于种粮收益不好，部分地区已经出现以下的情况：一是耕地撂荒面积增加；二是对粮食生产投入减少，表现为物质投入下降，投工下降，其他方面的投入也有所减少；三是减少粮食播种面积。
加入WTO对我国粮食安全的影响
加入WTO将使我国粮食生产和粮食市场经营面临挑战。就粮食贸易而言，配额内关税率为1%－3%，配额外关税率为66%－80%，加入WTO将增加配额市场准入量，这意味着市场竞争加剧，粮食，尤其是小麦、玉米和大豆等失去竞争优势的产品将在一定程度上受到市场冲击。但不至于危害我国的粮食安全。
2004年粮食进口配额上限调到2100多万吨，是可以承受的。首先从粮食进口历史看，1995年我国粮食进口曾达到2081万吨，并未危及我国粮食安全，5年后如果进口相同数量粮食，更不会对粮食安全造成实质性危害。我国1996年就把5%进口率确定为政策目标之一，每年进口2100多万吨的粮食，相当于我国现阶段年消费量的4%－5%，没有超出原先政策目标。
目前国内粮食相对过剩，这对于消化外部冲击有一定的缓解作用。此外，关税配额仅是进口承诺，并不等于实际进口的粮食，进口量多少最终要由国内外市场价格与生产经营者的利益比较来决定。在国内市场供求过剩形势下，较低的市场价格对海外粮食进口的冲击能起到某种顶托作用。只要有高关税和配额保护下的高额差价，走私活动就难以根除。因此关税减让和增加配额在一定程度上是用合法进口替代走私进口。
根据2000年粮食产量下降较多的实际情况，预计各地将纠正盲目大幅度调减粮食面积的片面做法，2000年秋冬种粮食作物面积将基本稳定，2001年粮食种植面积将趋于稳定或略有下降，粮食产量也将趋于稳定或略有下降。如果2001年粮食继续减产，市场供求格局可能发生逆转，价格将上涨，要及早引起注意，否则，可能对宏观经济发展造成不利影响。
预计今后一段时间，粮食总量将逐步经历一个由总量基本平衡到总量供应又重新出现缺口的过程，粮食自给率从目前的基本自给降低到95%左右。粮食自给率的下降并不意味着中国粮食安全保障的降低，考虑到届时国家的经济实力、外汇储备、交通运输以及国际市场的供应能力，5%左右的进口粮食补充是完全可以接受的范围，但中国粮食自给率的下降是以口粮的基本保障为基础的，因此，今后粮食仍然必须放在农业生产的最重要地位，特别是小麦，水稻生产必须保持稳定增长，必须采取一切有效措施增产、储备、节约，而且要从现在起就扎扎实实地进行工作。
几条政策建议
1、搞好农业结构调整，压缩低质品种，扩大优质品种，发展优质农业、特色农业、高效农业来增收。
2、要针对农民收入结构单一的状况，大力发展二、三产业促进农民增收。积极发展乡镇企业，积极发展农副产品加工企业，积极发展小城镇，带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，逐步使大批劳动力转移到非农产业。
3、要针对农业基础脆弱的瓶颈制约，通过抓好以水利为重点的基础设施建设和以种草为重点的生态环境建设保证农民增收。
4、建立食物及粮食早期预测预警系统，提前发布2001年粮食产销信息，向广大农民提前公布信息，向农民提供准确的粮食供求信息，引导农业结构调整。5、在目前粮价低农民投入少的情况下，要防止粮食生产萎缩，要切实保护基本农田，保护粮食生产能力，不能在农田中种树、挖鱼塘以免破坏耕地。
6、要深化粮食流通体制改革，实施“三项政策、一项改革”，粮食收购不能压级压价，要保护农民利益，要改变实际收购价低于保护价的情况。保护农民种粮积极性。
7、发展“订单农业”，引导农民走粮食产业化经营之路，以龙头企业为依托，建立生产基地，开拓销售市场，逐步做到农工商、产供销一体化，让农民得到实惠。
8、粮食生产周期长，市场反应能力差，自然风险大，建立农业保险制度和保险体系势在必行。在发达国家，农业保险己受广泛重视，成为政府支持农业发展的一个重要手段。
9、引入高科技，发展食品工业，促进粮食的加工转化。实践证明，农产品深加工己成为吸收资本和劳动力最快的部门之一，而且使粮食和农产品的附加值大大提高，从而从根本上解决粮食分流不够和需求不足的矛盾。
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