| 报告名称：中国工业报告（2001年第八期） |
| 栏目名称：世界工业 |
| 关键字：美国 俄罗斯 日本 石油 天然气 |
| 日期：2001年08月29日 |
美俄日的油气经济发展政策
美国
基本情况：美国是世界最大的油气消费大国，每年消费石油8.97亿多吨，天然气6544亿立方米。美国也是世界油气资源大国，到目前为止，美国探明的石油储量大体占世界总量的2.8%，天然气探明储量占3.2%。2000年生产石油3.53亿多吨，生产天然气5556亿立方米。美国还是世界最大的油气进口大国，2000年进口石油5.49亿吨，天然气1083亿立方米。实际战备储备量5.71亿桶。
美国油气安全面临的根本问题是：（1）国内石油年产量由前几年的3.8亿吨下降到3.5亿吨，远不能满足国内每年消费8亿—9亿吨的巨大需求。目前，美国一个国家的石油消费就占全世界石油总消费量的25%强。这个水平在今后十几年内只能上升，不可能下降；（2）石油进口比例巨大，其进口量占世界总进口的26%。对外高度依赖的最大危险是供应地和供应线的安全问题。
针对这一状况，美国的油气经济活动离不开政府的积极支持、引导和干预。美国政府的基本战略和政策主要体现在总统国情咨询报告、政府能源政策中。而主要石油公司和主要思想库又对政府的政策具有很大的影响。
美国国内的油气开发是按国际市场的变化来开展的。从今年5月布什政府的能源政策看，今后美国政府将逐步扩大联邦土地，包括北极野生动物保护区用于油气开发的范围。同时，将汽油、柴油、取暖油和天然气的加工运输设备现代化。美国将在严格的环保条规下新建和扩建油气管道和炼油设施。但是，为了尽可能地保存国内资源，美国自20世纪50年代开始在全球展开油气勘探开发活动。进入新世纪后，美国海外油气勘探开发和进出口将更加倚重中东、里海、俄罗斯及拉美等重点地区和国家，此外，美国还将逐步挥师非洲，加强在那里的陆上和深海油气开发。目前美国的国外供应地主要是加拿大、墨西哥、委内瑞拉和沙特阿拉伯等国。
目前美国的实际储备量已经满足不了90天的石油进口需求，为了加强石油战略储备和调控国内市场的能力，美国还将进一步提高国家石油战略储备水平，今后美国战略储备的作用也将逐步由应付紧急状态扩大到市场调节。
可见，美国油气战略和政策完全是为国家的油气整体利益服务的。美国国内外的油气活动不仅是大公司的行为，更是国家的行为。虽然有时这两者之间似有矛盾，如政府对伊朗、伊拉克和利比亚三国的制裁，在一定程度上限制了美国公司的利益。但是，美国在考虑是否放松和解除对这三个产油国的制裁时，决不会使美国的利益落在其他国家之后。
俄罗斯
基本情况：俄罗斯是世界石油，特别是天然气资源大国。全球42%的天然气资源和34%的天然气储量在俄罗斯。俄罗斯2000年生产天然气5450亿立方米；生产石油3.23亿多吨。每年消费天然气3772亿立方米，石油1.23亿多吨。俄罗斯是油气出口大国。每年通过管道出口天然气1303亿立方米，出口石油1亿多吨。
俄罗斯油气安全问题是：（1）国内石油产量在过去10年里从5亿吨逐步下降到了3亿吨。但是，出口还不可能迅速地减少。（2）20世纪80年代以来，俄罗斯的天然气、石油生产和地区结构发生了较大的变化，主要是西西伯利亚和乌拉尔—伏尔加的油气产量在全俄罗斯的比重开始下降。虽然到目前为止，西西伯利亚的油气产量在全俄罗斯的比重仍然在50%—60%以上，但是采出量很高。从今后5—10年看，俄罗斯必须在其他的油气区找到足够的资源，才能替补或保持全国油气产量的稳步增长和出口的需要。新的油气区主要是在季曼诺—伯朝拉地区、东西伯利亚和远东地区、里海地区和北部大陆架，但是前景都远不如老油气区，而且开发的成本相当高。（3）由于俄罗斯的油气出口比例比较大，受石油价格波动和外部市场的影响之大直接威胁俄罗斯的外汇和经济基础。（4）目前，俄罗斯经过乌克兰到东欧管道运输仍然面临支付问题，而新的通道建设又面临资金问题。亚太地区的需求潜力巨大，为开发东西伯利亚和远东地区的资源提供了巨大的市场。但是本地区的市场开发还面临着巨大的问题，有待政府和工业界的密切配合和解决。
目前，普京政府的能源战略主要体现在《21世纪前20年的能源战略规划》，其总体思路是从全俄罗斯的长远发展和国家安全出发，重新认识和确定能源战略和政策。在今后的20年里，石油天然气工业的战略转移和强化开发是主要内容。
按目前的规划，东西伯利亚的产量比重可以提高到15%—20%。同时在消费地区建设一批新的中型炼油企业，在边远地区和东部地区还需要发展技术合格的小型炼油厂。其次，俄罗斯在本世纪初还将建设第二条到欧洲的天然气管线、到亚太地区的油气管线和控制中亚油气出口的管线。
出于国内外油气勘探开发的比较成本优势，俄罗斯已经并将继续在中亚、伊拉克、利比亚、印度和南美一些国家开展油气勘探开发活动。因此，俄罗斯的油气战略与石油外交的特点是：（1）将油气安全问题列为国家安全的重要组成部分；（2）政府明显加强对石油，特别是天然气公司的政策引导和高层控制。（3）加强出口通道建设，加强对周边地区（主要是欧洲、西亚和东北亚）消费市场和资源供应地（主要是中亚地区）的影响。随着海外业务的扩大，俄罗斯与一些产油国的外交将与石油问题有着更为密切的联系。
日本
基本情况：日本是世界油气资源小国和消费大国。日本的石油资源在海外，市场在国内。2000年进口石油2.64亿吨，天然气725亿立方米。
日本在油气安全上面临的问题是：海外油气供应中断的威胁、供应线的安全和石油价格的变化等。为应对这些问题的出现，日本政府直接出面制定石油政策，并通过特定的机构来帮助石油公司开拓国际市场。1967年成立的日本石油公团专门为日本石油公司参与海外油气资源竞争提供金融保证，甚至作为石油公司的“代表”与资源国谈判，获得油气项目，再转让给石油公司。到目前为止，受该公团支持的石油公司有300多家，有51个项目，分布在20个国家。目前日本石油公团支持的石油公司所掌握的海外份额石油储量为42亿桶，天然气11.9万亿立方英尺。
日本的石油进口主要来自中东地区，天然气主要来自亚洲的印尼、马来西亚、文莱，中东地区的卡塔尔和阿联酋。因此，这些地区和国家自然是日本外交的重点。日本的石油战略和外交充分体现了“政府行为、官民结合，官商相互推进”的特点。能够保证获得稳定的石油供应，是日本外交的重要着眼点。
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