| 报告名称：中国工业报告（2001年第七期） |
| 栏目名称：权威视点 |
| 关键字：国产轿车 轿车市场 |
| 作者：张伯顺 |
| 日期：2001年07月28日 |
张伯顺：改善国产轿车市场环境
国家计委决定，自2001年5月10日起放开国产轿车价格，由生产经营企业根据市场供求情况自主确定价格。这是我国汽车工业完善市场环境，促进轿车业发展的重要步骤。
国产小轿车价格管理的几次调整
国家对国产小轿车的价格管理政策有几次调整。计划经济一统天下时国产轿车不进市场交易，完全由国家统一制定生产计划、统一组织生产、统一安排产品去向。生产企业只要完成国家下达的小轿车生产任务就行了。汽车出厂价格：生产成本+利润，无须考虑市场供求关系。
实施改革开放以后，1989年3月国家计委印发的《关于加强小轿车销售管理的实施办法》中明确了小轿车的价格管理。“办法”指出，国家物价局会同物资部、机电部、中汽联(即中国汽车工业联合会)有关部门逐一制订小轿车每种车型的出厂价格和全国统一的销售价格(含进口小轿车的销售价格)。在全国统一销售价格外，根据市场普遍接受的价格水平，另外加收车辆购置附加费、横向配套费、特别消费税。这就是多年实施的国产轿车国家统一销售价格。统一销售价格以出厂价为基础，加销售环节经营费用和核定税金。当时规定，销售标致、切诺基、桑塔纳、夏利和奥迪小轿车，可继续收取人民币加美元现汇或美元额度。当年国产轿车的产量仅3.13万辆，其中桑塔纳1.57万辆、夏利仅0.13万辆、切诺基0.66万辆，奥迪0.19万辆、标致0.56万辆。“办法”特别强调：“经批准的小轿车出厂价格、统一销售价格和各项规定，各地区、各部门都必须严格执行”。
从1989年到1993年国产轿车的产量已从1.57万辆上升到23万辆，其中桑塔纳已达10万辆、夏利升至4.8万辆、切诺基1.4万辆、奥迪1万辆、标致1.7万辆，新入市的有捷达1.2万辆、东风公司组装的富康0.5万辆、兵器的奥拓1.5万辆、云雀千余辆。
国产小轿车受汇率变动、生产企业产量增加、国产化率提高等多种因素影响；成本变动较大。价格也逐年下降，以普通漆桑塔纳为例，自1993年至1994年期间，差不多逐季下调价格：1993年末17.30万元、1994年2月16.8万元、1994年3月16.58万元、1994年6月15.97万元、1994年9月15.22万元，半年内下跌2万元。为了使轿车企业逐步适应市场环境，迎接“复关”(现称“入世”)后汽车工业发展形势，经国务院批准，自1994年9月20日起，对国产小轿车实行国家指导价，即在国家规定的中准出厂价格和浮动幅度内，由企业制定具体价格。由国家统一的指令性价格转到指导性价格，这在价格管理上有了较明显的松动。中准出厂价是国家根据企业生产的产品成本及利润情况核定的一个基础价格。在此基础上，企业可以根据市场情况上下浮动，当时规定上下浮动的幅度均不得突破10%，并一般要在出厂环节内运作。
近几年，国产轿车市场发生了重大变化，就轿车市场的整体而言，已经由卖方市场转为买方市场；市场竞争的格局正在形成；轿车消费结构也有重大转变，私人购车取代政府采购成为轿车消费市场的主流趋势愈益明显。轿车企业已经形成一定生产规模，上海大众30万辆，上海通用10万辆，一汽-大众15万辆，东风神龙15万辆，天汽15万辆，奥拓15万辆，奥迪、雅阁、切诺基等均形成一定批量生产能力。此外地方企业和民营企业吉利、奇瑞、悦达，还有微型车企业等纷纷挤入轿车行列。国产轿车年生产能力已不低于130万辆，而实际年销量，仅在60万辆左右，市场车源供过于求越来越严重。2000年8月国家为增强西部地区运用价格杠杆促进当地资源开发的主动性，国家计委进一步下放主要涉及西部地区的五项价格管理权限，其中第三项就是将重庆长安铃木汽车有限公司、陕西西安秦川汽车有限公司生产的奥拓轿车和贵州航空工业总公司生产的云雀轿车的定价权限下放，由企业自主定价，不再实施国家指导价。
国产轿车的价格管理上，由1994年9月前的国家统一价，到1994年9月后的国家指导价，又到如今取消国家指导价，全面放开价格。这是我国国产轿车价格管理从计划经济向市场经济过渡的“三步曲”，是加快汽车市场进程的具体体现，也是进一步适应我国加入WTO需要的生动反映。
放开国产小轿车价格的影响
放开国产小轿车价格，表明国家对小轿车价格的管理进行了重大调整，表明我国国产汽车里最后一块价格管理领地计划经济堡垒已经彻底拆除。对小轿车生产经营企业而言，这是鼓励他们主动开展市场竞争，为中国汽车产业参与国际竞争进行“热身”；就国家而言，这是应对入世挑战的一个动作。尽管这一动作姗姗来迟，但就汽车市场而言，也将引起消费者和传媒等再次关注轿车价格，使国产小轿车价格问题再次成为议论的热点。
放开国产轿车价格，会不会引发一轮国产轿车价格大战?我的意见很明确，不会。其理由至少有以下五条：
其一，1994年9月20日起实施的国产轿车国家指导价格，经过六年多的市场实践，本身已逐渐显现国家指导介将淡出的过程，去年放开重庆与西安生产的奥拓轿车和贵航生产的云雀轿车价格，就是国家指导价将全部“淡出”的一个先兆。
其二，国产轿车生产企业日渐成熟与理智，已经逐渐遵循市场供求规律组织生产，以多品牌、多品种、多车型、多款式、多档次的轿车，正在满足市场多元化、消费多层次、产品个性化的需求。
其三，国产轿车市场上虽时有弥漫价格战甚至被人称为价格大战的“烟雾”，但据笔者所见，凡降价幅度很大、价格落差很大的车型；往往是企业库存时间较长和库存数量且大的车型，或是停止生产的淘汰车型(如化油器车)，对这类车型价格的处理，企业并没有上报国家计委，国家计委也并不去干预这样的促销处理，因为这是市场经济中灵活运用价格杠杆促进销售的通常策略之一，用不着大惊小怪，也不拟以此推及到什么轿车市场大降价的“炒作”上，不会因为此次放开国产轿车价格而出现轿车市场价格大落的局面。
其四，是生产企业的价格政策在早已较多地考虑市场供求关系之外，还考虑准备接受“入世”的考验，还考虑不断降低生产和流通成本，也考虑自己产品装备的差异兼顾上下价位的谐调和“左邻右舍”产品价位的平衡因素。大多数生产企业面临日趋激烈的竞争，而更注重产品的性能价格比的提高、销售与售后服务满意度的提升。
其五，像上海大众和一汽—大众、广州本田和上海通用等轿车企业越来越重视自己产品的市场价格管理、市场秩序的整顿工作。一汽-大众派出小分队整顿奥迪A6的市场价格；上海大众专门部署了强化市场价格规范的举措。
1994年国家推出国产小轿车中准出厂价和明确俘动幅度时，有些人将中准出厂价误以为最终销售价。这次国家取消指导价，放开国产轿车价格，也并非是国产轿车大降价。一般情况下，决定轿车价格水平的基本因素是成本水平和市场供求。鉴于目前国产轿车的经济规模、发展水平，迎接人世或人世后一定的缓冲期内进口汽车关税的逐渐下降，期待国产轿车的“跳水价”是不现实的。
改善国产轿车市场环境更为迫切
国家计委的文件指出：在放开国产小轿车价格的同时，必须“进一步改善国产小轿车使用环境”。国家计委要求各地价格主管部门会同有关部门，立即组织一次对小轿车购买、落籍和使用等环节的各种收费的全面清理工作，并开展对已取消的收费项目执行落实情况的检查工作，坚决纠正和查处各种乱收费行为。
放开国产轿车价格是国家对入世挑战的回应，在入世后的缓冲期内，凡高于国际市场同类车型价格的国产小轿车，为了与国际市场接轨，逐年下调销售价格是必然趋势。国家计委关于放开国产轿车价格的同时，更注重的应是进一步改善国产轿车的市场环境。国家计委对各地价格主管部门的要求，在行动速度上要求做到“立即”；行动的态度上要求做到“坚决”；清理的范围上要求做到“全面”。如果说放开国产轿车价格，是鼓励企业竞争，促进价格下降的话，那么纠正和清查各种乱收费行为，改善国产小轿车市场环境，是使实际车价降下来，也包括使用时的实际支出也要降下来。这样才能真正促进轿车消费，使“鼓励轿车进入家庭”政策落到实处。
在国家计委颁布关于放开国产轿车价格文件的同一时候，与改善国产轿车市场环境有关的，还有两项决策措施同样为之振奋：一是国务院总理签署的第303号令／“国务院关于禁止市场经济活动中实行地区封锁的规定”；另一个是国家工商行政管理局发出的“关于进一步彻底取缔报废车辆回收拆解市场的紧急通知”的明传电报。
地方保护与地区封锁严重扭曲了我国国产车市场环境。在这些地区，凡是非本地产轿车要进入该封锁的区域市场内，要接受设定的歧视性收费项目、接受歧视性收费标准。当地公家单位要购买非本地产的车，当地政府有关部门采取“财政不予拨款、社控不予定编、公安则不予上牌”的“三不”政策，封杀了非本地产的国产轿车在当地市场的销售。那些非法收购、拆装、拼装汽车猖撅的地区，那些所谓的“三汽”、“技改车市”，严重破坏了包括国产轿车在内的整个汽车市场的秩序，严重破坏了新车市场与二手车市场的正常培育。2000年宣布取消238项地方性交通和车辆收费项目，看上去取消的项目很多，由于分散在全国各地，因而对具体的买车者而言，减负作用不大。最常见的是纳了10%车辆购置附加税，交了全年的养路费，但每每上高速公路又得交高速公路费，例如北京到上海的京沪高速公路单程一次就得交上530元通行费。
如果说这次国家计委关于放开国产小轿车价格是写好活跃国产轿车市场这篇文章的上篇，那么改善国产轿车使用环境是写好这篇文章的下篇。从目前情况看，国产轿车的价格是放开了，国产轿车企业可以根据市场的供需情况自行定价，消费者也可从中获益。但问题在于消费者在购买国产小轿车时由于种种不合理的价外收费，致使企业降价后实际车价并未有多大的下调；甚至由于使用过程中各地名目繁多的收费，致使即使买得起车也养不起、用不起车。因此本人认为，做好这篇文章的下篇，从某种意义上说更重要，更迫切，更具积极意义。
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