| 报告名称：中国工业报告（2001年第二期） |
| 栏目名称：权威视点 |
| 关键字：王家诚/李金锋 能源工业 |
| 日期：2001年02月26日 |
王家诚/李金锋：能源工业的战略调整
在中国煤炭资源占有绝对优势比重的条件下，如何在充分发挥煤炭资源优势的基础上优化能源结构，增加优质能源供应，提高能源利用效率和环境质量，是未来相当一个时期中国能源工业面临的重大课题。
能源发展中的矛盾和问题
中国近年出现了前所未有的能源生产总量和能源消费总量下降的新形势，一方面，由于经济增长速度的减慢，使能源需求量减少，尤其是用电量减少对发电用煤需求量锐减；另一方面，能源行业的结构调整，相当数量的中小煤矿关闭和停产。能源供应出现了“买方市场”，使得中国能源发展的矛盾已逐步由总量平衡为主，转变为以结构性调整为主。
石油供应量不足依然存在。从历年情况看，中国石油产量保持比较平稳增长的态势，但是石油消费量的增长势头不减。尽管1998年石油消费量出现下降的情况，但“九五”前三年平均，原油产量年均增长率2.38%，年均增加量365万吨；而石油消费量年均增长率5．47%，年均增加量928万吨。
能源结构与环境污染的矛盾十分尖锐。保护和改善环境质量已经成为世界性的问题，中国不断趋于恶化的环境质量已成为影响人民生活质量的重要因素，也已经引起了周边国家甚至于全世界的极大关注。中国的环境污染与以煤为主的能源结构有直接关系。到1998年，中国能源结构中，煤炭仍占有70%以上的份额，且绝大部分煤炭的消耗都是直接燃烧。在污染生态环境的诸因素中，70%以上的总悬浮颗粒物、90%以上的二氧化硫、60%以上的氮氧化物和85%以上的矿物燃料生产的二氧化碳来自煤炭的燃烧。据国际能源机构测算，1995年中国二氧化碳排放量约占世界总排放量220亿吨的13.64%，仅次于美国，2020年后将超过美国的水平。
国有能源企业举步维艰。中国能源企业，主要以国有煤炭企业和石油企业为代表，因其开采地下自然资源的特点，决定了其资产的固有特性，不可移动、难以重复使用、难以变现，更难以进行优化组合。面对经济结构的优化和大幅度调整，只有被动适应，进退两难。特别是煤炭工业，在众多乡镇和地方煤矿的冲击下，企业组织结构、煤炭产量结构严重失调，国有大型煤炭企业普遍限产甚至停产，80%以上的国有大型煤炭企业亏损，形势异常严峻。
能源利用效率低下，节能难度加大。80年代以来，中国节能工作成效显著，能源利用效率和高耗能工业产品单位能耗与国际先进水平的差距在不断缩小，尤其是1997、1998年连
续两年来节能率保持在8.6%的历史较高水平。但从总体上讲，中国的能源利用效率仍低于世界平均水平，单位产值的能源消耗量比世界先进水平高出2～3倍。由于经济体制的转轨，原有的一系列行之有效的节能管理体系和措施逐渐失效，新的适应市场要求的节能法规、配套政策与措施尚未完全形成，造成能源节约的难度加大。
能源工业的战略调整
从总体上讲，改革开放以来，中国能源工业取得了前所未有的成就，基本上满足了国民经济发展的需要，为国民经济的稳定、快速、健康发展奠定了坚实基础。但能源发展中存在的问题也不容忽视。在中国煤炭资源占有绝对优势比重的条件下，如何在充分发挥煤炭资源优势的基础上优化能源结构，增加优质能源供应，提高能源利用效率和环境质量，是“十五”乃至更长时期内中国能源工业面临的重大课题。
中国能源发展中存在的诸多问题，均是由中国的国情决定的。有些问题能够解决，但必须经过长期坚持不懈的努力，决非轻而易举的事情。例如，能源利用效率的提高、预防和治理燃煤造成的环境污染等；而有些问题将长期存在。例如，油气供应不足、人均占有资源量低等，只能通过利用国际资源予以弥补。因此，中国能源结构调整是一项长期的战略任务。“十五”期间，能源发展和结构调整的主要任务和措施应是：
大力发展水电。当前的能源形势表明，中国水电发展的历史机遇已经到来，一是国家采取积极的财政政策拉动经济以扩大内需，而水电就是一个极好的拉动力；二是目前电力供大于求的局面为调整电力结构提供了机遇；三是严格控制小火电的措施为水电的发展拓展了市场空间；四是银行在水电建设上给予大力支持。水电开发应成为中国“十五”期间能源开发的重中之重。目前，中国水电装机总容量已达到6400万千瓦，居世界第三位，如果中国水电发展继续保持较高的发展速度，到本世纪末水电装机容量达到7000万千瓦的目标完全有可能实现。
依靠科学技术，提高能源利用效率。中国的综合能源效率比工业发达国家低10多个百分点，应从战略上采取措施，快速提高能源效率。中国能源以煤为主，煤炭消费量中发电用煤仅占33%，而美国高达90%，中国的能源发展战略应考虑把各种工业和民用锅炉以及居民直接消耗的煤炭转化为电能，使绝大多数煤炭用于发电。这样，提高综合能源效率，在很大程度上就取决于发电的净热效率，而这是比较现实和可行的，有利于保护生态环境。同时要采取一系列措施，降低能耗，节约能源。例如，加强对高耗能产业的管理，促进企业经济运行机制的转换，逐步建立现代企业制度；积极推进节能法规、节能政策、节能标准的建设；依靠科学技术，大力推进节能技术进步；加强能源管理的基础工作；加快节能服务产业化的进程，加强节能技术和产品的推广；实行鼓励节能的财政、金融、税收政策；加强对节能工作的领导和管理；国家应继续实行重点耗能企业管理制度；加强节能领域的国际合作。今后节能工作的重点，要在重视依靠技术进步直接节能的同时，重视通过经济结构调整逐步降低高耗能工业部门在产业结构中比例所产生的间接节能效果。
把握时机，充分利用国际石油资源。解决中国能源供需平稳中的结构性矛盾，必须增加能源生产和消费结构中的油气比重。在采取有效措施增加国内石油和天然气产量的同时，积极参与国际石油天然气资源的勘探开发，补充国内资源的不足，是“十五”期间中国能源发展的重要战略措施。关键是要选准国家和油田，前苏联地区具有丰富的油气资源，且具有明显的地理优势，应是中国能源贸易的首选地区；发展与中东地区的油气贸易也有非常广阔的前景，但要十分重视能源供应安全问题的研究，一方面油气的进口要做到品种多样化、渠道多样化、方式多样化；另一方面仿照日本等国家的经验，建立石油储备制度，构造中国完备的石油储备体系；三是实施替代石油进口战略，充分利用水能等一次能源，特别是以国产煤炭的深加工替代石油进口是“十五”乃至更长时期内的一项根本性措施。
努力开拓国际市场，扩大煤炭出口。中国煤炭资源丰富，积极扩大煤炭出口，既是经济发展的要求，也是充分发挥煤炭资源优势、促进煤炭工业健康发展的需要，有利于煤炭企业摆脱困境、参与国际市场竞争，同时还能缓解石油的大量进口造成的外汇压力。中国近年的煤炭出口量仅3000万吨左右，占有的市场份额和世界第一产煤大国的身份极不相符。日本每年进口煤炭12000万吨，其中中国的供应量仅占10%；韩国每年进口煤炭6000万吨，中国的供应量不到12%。此外，台湾每年需进口煤炭3600万吨，而大陆的供应量也只占15%。面对世界金融危机造成的影响，中国的煤炭出口更是面临更加严峻的考验。有关部门应对煤炭国有重点企业开拓国际市场方面提供积极的和有效的政策支持，为煤炭企业开拓国际市场创造条件；煤炭企业应努力克服产品质量、品种、服务等各个方面的不足，不断增强在国际市场上的竞争能力。
积极发展新能源。面对传统能源资源的日益枯竭和对生态环境造成的巨大破坏，世界上一些国家和企业正在积极开发绿色能源和生物碳氢燃料以取代传统能源。绿色能源将成为下个世纪能源的主角。壳牌公司预测认为，到2025年，太阳能、风能和其他能源在能源需求中将占有5%～10%的份额；到2050年，这一比例有可能高达50%。中国可供开发利用的风能资源约1.6亿千瓦，可供开发利用的地热能350万千瓦，潮汐能也在2000万千瓦以上，广大农村有近3亿吨的生物质能源可供发展沼气电力，尽管目前这些新能源的开发利用尚处于试验和示范应用阶段，但发展的潜力和前景无疑是极其广阔的。
|
|