| 报告名称：中国工业报告（2001年第一期） |
| 栏目名称：权威视点 |
| 日期：2001年01月20日 |
王岳平：我国工业发展的特点、矛盾和对策
工业增长与发展中存在的主要问题
当前我国工业发展中存在的一个重要问题是产品的供给与不断升级变化的需求不相适应。由于传统的粗放经营增长方式的影响，经济增长的内在质量不高，形成了一些低效或无效供给。
1.在工业结构层次上，低水平的加工工业过快增长、而生产率提高较快和附加价值较高的加工工业增长缓慢，产业高度化不足
首先我国原材料工业比重很大，不但大大高于发达国家目前水平，而且也高于重化工化高潮时期（与我国目前所处阶段相近）的日本和韩国。如我国1997年原材料工业增加值在制造业中所占比重1997年为31.9%，1993年曾高达35.6%，而日本重化工化高潮时期的1953年和1965年原材料工业在制造业中所占比重分别为32.0%和26.6%。1971-1979年是韩国向重化工业高度倾斜时期，1971年和1979年原材料工业占制造业比重分别29.1%和24.1%。
其次我国高加工度产业发展的不足。如轻纺工业中的服装与纺织的增加值比例，我国1997年仅为0.42，不但低于美、日、德、英、法1992年的平均水平（0.64），也低于韩国（1991年为0.44）和巴西（1989年0.58）；重工业中的加工程度差距更大，如机械类工业与初金属（钢铁和有色金属）比例，我国1997年仅为3.54，不但大大低于上述5个发达国家9.28的平均水平，也低于韩国（1991年为4.69）。
第三是部门内部的加工深度不足，使得在相同的产业部门内，我国的附加价值偏低。如我国和日本主要工业部门增加值率比较，劳动力密集型的食品、纺织等轻纺工业增加值率，我国略低于日本；加工程度高的金属制品、机械工业、运输机械工业、电子电气机械、仪器仪表等增加值率差距更大，比日本低5～16个百分点。
2.装备制造业落后，成为我国工业增长和产业升级的重要制约因素
80年代中期以来，机械工业固定资产、劳动投入和产出在全部工业中的比重都呈下降的趋势。由于对机械工业的实际投入不足，机械工业的自身装备非常陈旧和落后，产品质量较差，缺乏竞争能力。全国大中型机械工业企业中具有国际水平的设备（价值量）仅占13.75%，具有国内先进水平的也只有17.33%，机床工业两者也只有17.42%和20.93%，也大幅度低于全国平均水平（两者分别为25.95%和28.06%）；全国大中型机械工业企业产品中优等品率（价值量）仅9.36%（优等和一等品合计39.35%），而充当装备工业的装备的机床工业产品优等品率仅1.66%（优等和一等合计32.5%），远远低于全国平均水平（优等品率为23.03%，优等和一等合计为63.26%）。也就是说，机械工业不但没有起到带动和促进国民经济增长的作用，反而它在经济中的比重还持续下降。
装备制造业的落后，一方面造成机械设备对进口的强烈依赖，另一方面也制约了我国产业升级的实现。据估算，国内投资用设备约有60%需由进口来解决，导致企业进行技术改造和产业升级陷入困境。
3.产业组织结构不合理状况没有根本转变
近一时期出现的产业规模集聚，还只是出现在个别行业、个别企业。在相当一部分具有规模经济特征的行业中，企业规模仍然偏小，在生产、市场开拓和产品开发等方面都无法利用规模经济的优势。而大量的规模不经济的企业，经济效益低、产品质量较差，相互之间进行过度竞争，不利于整个产业的发展。另一方面，由于地方保护主义和企业信用不足，专门化协作发展水平还很低。
促进我国工业持续健康发展的政策建议
新时期我国工业发展要把提高国际竞争力作为首要目标,以加快工业结构升级为中心任务，把大力发展装备工业作为突破口，把体制创新、加快国有企业改革和投融资体制改革为中心环节，继续实施科教兴国战略，把技术创新作为推动工业结构升级的重要支撑条件。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，需要加快企业和宏观两方面的改革。在企业层次加快建立比较完善的企业激励和有效约束机制。完善企业兼并、破产制度，建立健全资本市场，加快优胜劣汰机制的建立，促进资源的合理流动，建立起以优势企业为龙头的产业组织。
1.促进产业结构升级
产业升级的内容要由过去强调结构比重升级，转向技术体系升级，建立起企业创新的机制，并通过政策引导推动企业加大技术开发和技术改造的力度。一是建立重点产业快速折旧制度和促进企业现代化政策，重点支持装备制造业的发展，如对一些骨干企业或重要行业的设备投资贷款进行担保或贴息，并建立国产化设备推广的风险基金。二是制定更加有利于企业增加技术开发创新投入的政策，并实现技术开发由政府主导型向企业主导型的转变。三是加快技术创新中心的建立和风险投资机制的形成，制定技术引进和技术推广政策，加强引导，减少重复和低水平引进；组织消化吸收和改良攻关，通过利益诱导等经济手段促进技术转移。四是建立技术服务和技术人才网络。五是加强各部门之间协同攻关能力，政府要在资金、技术上给以支持，并出面组织重点技术的消化、改良和重点设备的国产化。六是通过加速折旧和将无形资产投入计入成本等措施，支持发展新兴劳动—知识、技术密集型产业，特别是要培养具有自主知识产权的高新技术企业。
2.通过资产重组，促进产业组织合理化
支持具有一定实力的大企业或企业集团拓展跨国经营，在世界范围内发展中国企业自己的国际生产和服务网络系统，加快形成具有国际竞争力的大型企业集团。建立和完善小企业的社会化服务体系，对一些不合理的“大而全”型企业进行分解，积极引导小企业进入大企业的发展体系，推动小企业向“专、精、特”方向发展。
3.创造公平竞争环境，促进多种所有制共同发展
按照发挥国有企业对国民经济保持控制力的要求进行结构调整。国有经济在支柱产业、高技术产业、装备工业方面，集中资金和技术力量，通过消化引进技术和技术开发，争取有突破性发展，同时逐步从低技术的一般消费品工业、初级加工的原材料工业退出。规范竞争秩序，放宽对民营经济市场进入的限制，打破对市场的分割。尽快建立为个体、私营企业服务的金融和信用担保机构。鼓励私营企业参与国际竞争，对已经形成规模、并且已具备相当技术和资金实力的民营企业，为其成长壮大创造条件。将国家的一些行业优惠政策从所有制倾斜转向面向所有类型企业的产业倾斜。
4.鼓励外资投资，拓展民族资本的投融资渠道
充分重视外资对中国工业发展的作用，在技术变化快、与国际有较大差距的工业领域，放宽对外方股份比例的限制。同时，国家要有预见性地及早采取措施，防止外资控制或滥用其优势造成国内市场的混乱，尽量避免外国跨国公司在合资企业中不断扩大其股份比例的趋势，要保证在一个行业内至少要有一个内资主导的企业。
5.积极开拓国际市场，加快出口升级
赋予更多企业特别是高技术企业、民营企业外贸经营权；完善进出口配额的管理办法，允许有出口实力的民营企业参与招投标。深化进口体制改革，完善反倾销、反补贴、反不正当竞争等法律法规。同时，坚持以质取胜和市场多元化战略，调整出口结构，加快提高出口商品质量和附加值，努力扩大高新技术产品、机电产品、成套设备出口。通过形成具有国际国内营销网络——开发、创新、设计中心——生产基地的分层网络，推动国际竞争能力和经济效益的提高。
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